23 июля 2019, вторник, 19:19
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

04 января 2011, 08:38

О проблемах гражданского контроля за государственными расходам

Мне в последние несколько недель назадавали уже много вопросов о том, что я думаю про Роспил.Инфо (www.rospil.info) - причём мне довелось слышать положительные отзывы о том, какой это хороший проект - в том числе, и от чиновников, причём весьма и весьма разумных. Однако лично я отношусь к этому проекту весьма прохладно, но сконцентрировать своё отношение я собираюсь не в критике, а в описании того, каким должен был бы быть правильный гражданский контроль за государственными расходами при условии постоянной и системной работы над этой темой, и какие проблемы, в том числе проблемы освещения в СМИ, присутствуют. 

Конкретно эта заметка будет именно описательной, здесь не будет решений (они будут в другой раз). а будут именно проблемы.

Для большей понятности начну с описания проблем в виде карты разума.

Вот она же, но в большем масштабе.

Повторю тезис, который уже не раз озвучивал. Государственные расходы - это весьма сложная тема - из-за регулирования, из-за необходимости понимать, как устроен бюджетный процесс, из-за необходимости понимания, как вообще "система работает".

Однако, особенно сейчас, есть множество вопросов, которые привлекают внимание граждан, и проектов, которые пытаются это внимание удерживать.

Эти вопросы я разделил на схеме как "Явные темы для граждан" и "Скрытые темы для граждан".

Явные темы для граждан

Явные темы - это то, что на поверхности, то, что можно наблюдать практически постоянно, и они заключаются всего в двух темах - закупки под своих (коррупция) и необоснованные и нецелевые закупки. В первую очередь такие явные темы - это темы для СМИ, то, что позволяет "зацепить" аудиторию.

Начну с необоснованных и нецелевых закупок - это тот случай, когда госзаказчики закупают то, что в понимании граждан им закупать совершенно не следует. Это разделяется на две подтемы - закупка предметов роскоши и закупка "некачественных" товаров.

В случае закупки предметов роскоши всё также предельно очевидно - это закупка автомобилей представительского класса, дорогостоящей мебели, "золотых шампуров", Hi-End электроники и тому подобных товаров. В результате у большинства граждан, узнающих о таких фактах, резко пробуждается потребность в социальной справедливости, а сами такие закупки очень любят СМИ, потому как можно в любой момент ткнуть чиновников и добавлять "жируют за наш счёт!"

Вторая подтема - закупка "некачественных" товаров - затрагивает всё, что касается приобретения товаров, предназначенных для выполнения различных государственных функций, но качеством не обладающих и, возможно, наоборот, непригодных и ненужных. Тут можно привести в пример закупки арбидола, целесообразность которых подвергалась сомнениям , случаи закупки устаревшей электроники, лицензий на устаревшие версии ПО, опасные реагенты и многое другое. В основном это "цепляет" граждан в тех случаях, когда это затрагивает их жизнь, особенно их безопасность.

Другая важная тема - закупки под своих. Это тот случай, когда заказ изначально готовится и проводится под вполне конкретного поставщика, а также стоимость товаров, работ или услуг по закупке превышает рыночные и предполагается, что в стоимость заказа включён откат заказчику. Несомненно, таких заказов немало, также несомненно, что у таких заказов есть ряд признаков, по совокупности которых можно предполагать коррупционность заказа, и это также тот тип заказов, которые активно освещаются в СМИ и обсуждаются онлайн, поскольку основная реакция граждан на подобные закупки - это подозрение, что "воруют наши деньги", уплаченные как налоги.

Все эти темы вместе можно коротко описать как - "жируют" (закупки роскоши), "вредят" (закупка некачественных товаров) и "воруют" (закупки под своих).

При этом целый ряд тем уходит из центра внимания - это скрытые темы для граждан

Скрытые темы для граждан

Скрытые темы - это темы, на сегодняшний день не очевидные для граждан и выпадающие из их внимания несмотря на их принципиальную важность.

Эти темы можно разделить на следующие:

- недостаточное раскрытие информации о госрасходах.

- недостаточное понимание бюджетного процесса.

- недостаточное понимание госконтроля за госрасходами.

- отсутствие контроля за результатами вскрытых проблем.

- отсутствие контроля за цепочкой принятия решения о госрасходах.

Недостаточное раскрытие информации о госрасходах

Во первых, для общего понимания ситуации повторю тезис, который я часто упоминаю, - в России одна из наиболее прозрачных систем государственных закупок . Это не шутка, не сарказм и не ирония - это правда. Вся информация о публичных расходах официально публикуется на сайте zakupki.gov.ru, в федеральном реестре контрактов и сайтах закупках и реестрах контрактов субъектов федерации. В принципе, там содержится достаточно информации для обеспечения гражданского контроля - кто заказчик, кто участвовал в торгах, кто победил, документация, начальная-максимальная цена, конечная цена и так далее. Это сравнимо по структуре и объёму информации с раскрытием данных в США (USASpending.gov) и Великобритании (база COINS).

Недооценивать этот шаг со стороны российских органов власти не стоит. Однако, росийская специфика заключается в том, что при отсутствии активных гражданских институтов мониторинга государственных расходов не велась и пока ещё слабо ведётся сейчас систематизация раскрытия информации. Например, сейчас не предоставляется в машиночитаемой форме информация о месте исполнения контракта или же зачастую отсутствует информация по тематической классификации закупок и контрактов.

У нас отсутствуют проекты уровня SunLight ClearSpending (http://sunlightfoundation.com/clearspending/) и пока непонятно, как они могут появится.

Недостаточное понимание бюджетного процесса

Подавляющее число граждан очень смутно представляют, как работает государственная машина в части её внутренних процессов выделения финансов. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, отсутствием интереса разбираться в этой теме, поскольку она достаточно сложна. Во-вторых, отсутствием понятных образовательных (популярных) материалов, поясняющих бюджетный процесс для граждан.

Недостаточное понимание госконтроля за госрасходами

Ещё одна "скрытая тема" - это организация государственного контроля за государственными расходами. В России контроль за расходованием государственных средств распределён по ряду ведомств. Фактически им занимаются: ФАС России, Федеральное Казначейство, Генеральная Прокуратура, МВД России, Росфинмониторинг, Контрольное управление Президента России, Рособоронзаказ, ФНС России, Счетная Палата, а также органы финансового контроля субъектов федерации и местного самоуправления.

У каждого из органов контроля есть своя область задач, интересов и свои возможности повлиять на ситуацию.

Например, ФАС России и Рособоронзаказ касаются вопросы конкуренции, они в большей степени ориентированы на рынок, а не на граждан, и, соответственно, реагируют на жалобы участников рынка вплоть до отмены государственных заказов.

Генеральную Прокуратуру, МВД России в меньшей степени касаются вопросов конкуренции и в большей  вопросы коррупции при госзаказе. Для них ключевыми темами могут быть - выплата откатов при госзаказах, вывод средств через фирмы-однодневки, несоблюдение условий госконтрактов (формальное закрытие) и так далее. Все те случаи, когда наносится ущерб государству.

ФНС России затрагивает вопрос вывода государственных средств "в тень", использование фирм-однодневок и неуплаты налогов.

Федеральное Казначейство затрагивает вопросы обоснованности выделяемых средств и последующей отчетности. Однако Федеральное Казначейство тут выступает в роли бухгалтерии, но не контролёра конечных результатов - это не их задача.

И так далее. Необходимо понимать, что внятного описания, "что делать" и "кому писать" в случае коррупционных заказов, непонятно. Например, флеш-моб, устроенный А. Навальным в виде обращений на сайт ФАС России по поводу конкурса Минздравсоцразвития весьма спорен в части своей эффективности ввиду того, что при подозрении на сговор/коррупцию - это скорее темы для МВД и Прокуратуры.

В любом случае, понятная инструкция и гайд по действиям - это то о чём гражданские активисты зачастую забывают.

Отсутствие контроля за результатами вскрытых проблем

Простой пример. Граждане или СМИ выявили коррупционный заказ, придали ему максимум внимания. Вопрос - что считать результатом этой работы?

- отмену заказа?

- проведение прокурорской проверки?

- увольнение ответственного сотрудника?

- заведение административного дела?

- штраф ответственного сотрудника?

И так далее.

Может быть не один результат, а несколько. Но это всё вопрос контроля этих результатов, иначе происходит следующее - всплывает резонансная тема, СМИ и блогосфера бурлят с неделю-две, потом всё затухает и сходит на нет. В результате - результатов нет, и одной лишь публичности освещения проблем недостаточно для их достижения.

Отсутствие контроля за цепочкой принятия решения о госрасходах

Зачастую граждане не понимают, что решение о направлении средств на те или иные закупки принимаются не лицами, ответственными за размещение заказа, а начинаются с депутатов, утверждающих бюджет, далее распространяются на глав органов власти (ГРБС), далее - на ответственных зам. министров и руководителей департаментов и так далее.

Эти скрытые проблемы можно перевести на человеческий язык в следующих понятиях - не объясняют, не раскрывают, не наказывают.

Я не буду далее углубляться в типизацию проблем,  это будет уже в другой раз, а вы можете подробно рассмотреть их все на схеме.  Отмечу лишь самое важное.

Сейчас происходит "обжелтение" всего, что касается государственных расходов. Подавляющее число СМИ рассматривают госзакупки исключительно как возможность привлечь большее число читателей и акцентировать на трёх известных явных проблемах - "жируют" (закупки роскоши), "вредят" (закупка некачественных товаров), "воруют" (проведение заказов под своих). Вокруг этих трёх столпов медийного освещения госзакупок и крутится всё остальное, включая внимание блоггеров и политических активистов.

Фактически, на сегодняшний день, отсутствует главное - системный подход к решению проблем при расходовании государственных средств, к привлечению внимания граждан к скрытым от их внимания проблемам и преобразованию гражданской активности в конструктивное русло.

Всё выше написанное и есть ответ на вопрос, почему мне лично не нравится проект Роспил.Инфо (http://www.rospil.info/). Потому как это ещё один проект из серии "жируют, вредят, воруют". Он построен на максимальном привлечении медийного внимания со всеми вытекающими результатами в виде отсутствии системности и целенаправленных усилий по объяснению причин выявляемых проблем. 

А вопрос о том, каким мог бы быть правильный гражданский контроль за государственными расходами, я затрону в следующей заметке.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:04 Орешкин предрек прекращение выплат долгов по кредитам россиянами в 2021 году
18:29 В России набирает популярность новый вид туризма
18:23 Metallica даст концерт в «Лужниках»
18:16 В КБР погибли двое альпинистов из Петербурга
18:01 Опубликован экзит-полы по выборам в верхнюю палату парламента Японии
17:40 В Японии назвали дату подписания мирного договора с РФ
17:07 Иранские власти отказались отпускать россиян с британского танкера
16:35 СМИ сообщили о смерти президента Туркменистана
16:08 В Петербурге арестован ударивший двух человек ножом пассажир
15:48 Глава Siemens назвал администрацию Трампа «лицом расизма»
15:14 Появилась запись разговора иранских и британских военных с танкером
14:42 Мэр Кунгура пожаловался на активистов из-за маек в защиту местной спецшколы
14:18 Зеленский предложил лишить депутатов неприкосновенности
14:04 Летевший в Прагу Boeing вернулся в Москву из-за пожара
13:55 Зеленский рассказал о будущем премьере
13:40 Журналисты сообщили об избиении в клубе из-за плаката с митинга 20 июля
12:34 В Амурской области дожди размыли федеральную трассу
12:09 Изнасиловавшие россиянку в Барселоне вышли на свободу
11:45 Иран назвал новую причину задержания британского танкера
11:35 Появилась информация об экипаже задержанного в Иране британского танкера
11:07 На Сахалине за драку отправлен в отставку замглавы правительства
10:49 СК завел дело против бывшего страховщика МВД
10:29 В Подмосковье мужчина расстрелял своих соседей во время ссоры
10:12 Кандидаты в МГД предложили Собянину встречу
09:55 Великобритания собралась ввести санкции против Ирана после задержания танкера
09:26 Под Брянском при пожаре в доме престарелых погибли люди
09:10 На Украине стартовали досрочные выборы в парламент
20.07 18:54 Роспотребнадзор начал проверку после видео с полуголыми сыроварами
20.07 18:34 В Мосгоризбиркоме прокомментировали выступление Навального на митинге
20.07 18:19 Британский МИД вызвал иранского представителя после задержания танкеров
20.07 17:59 На Украине в «день тишины» завели девять уголовных дел
20.07 17:45 После критики Путина губернатор отчитался о выплатах из-за паводка под Иркутском
20.07 17:20 МВД Украины привлекло авиацию для поддержания порядка на выборах
20.07 16:55 SSJ-100 сел во Владивостоке c поврежденным стеклом в кабине пилотов
20.07 16:25 Российские авиакомпании увеличат количество чартерных рейсов
20.07 15:55 Навальный призвал митингующих выйти к мэрии Москвы
20.07 15:39 В «Слуге народа» определились с кандидатурой на пост председателя Рады
20.07 15:24 Дипломаты не смогли связаться с моряками РФ на задержанном судне в Иране
20.07 14:57 Федерация бокса России оплатит лечение Дадашева после боя в США
20.07 14:37 Митинг на проспекте Академика Сахарова в Москве собрал около десяти тысяч человек
20.07 14:19 На Ямале сошел с рельсов грузовой поезд
20.07 13:55 Правительство согласилось пойти на встречу родственникам заключенных
20.07 13:45 Чрезвычайный комитет Великобритании предостерег от захода в Ормузский пролив
20.07 13:20 Полиция зафиксировала более 600 нарушений перед выборами в Раду
20.07 12:57 Суд отправил под арест первого замначальника УФСИН по Самарской области
20.07 12:43 Грузинский канал вернет в эфир оскорбившего Путина ведущего
20.07 12:21 Власти одобрили создание портала с данными всех россиян
20.07 11:59 Врач оценил достоверность «состаренных» снимков в FaceApp
20.07 11:39 Минпромторг предложил перестать считать пиво алкоголем
20.07 11:11 В SpaceX объявили дату запуска корабля Dragon к МКС
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.