24 ноября 2020, вторник, 18:55
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

28 августа 2013, 17:00

Особенности национального законотворчества

Законотворчество
Законотворчество

Законотворческая деятельность в российском парламенте — совсем не то же самое, что записано в соответствующих законах и Конституции. За время функционирования политической системы процесс внесения и принятия законов оброс множеством ритуальных и часто неформальных политических традиций, ни в каких документах не зафиксированных.

Любопытную статистику и ее интерпретации предложила газета «Ведомости»: по подсчетам издания, в весеннюю сессию Госдумой было принято меньше правительственных и президентских законопроектов, зато увеличилось число одобренных депутатских инициатив. Если годом раньше правительство внесло 56 процентов принятых впоследствии инициатив, а президент — 13, то в нынешнем политическом сезоне их доля уменьшилась до, соответственно, 50 и 8,5 процентов. Зато доля депутатских законопроектов выросла аж на 10 процентов — с 30 в 2012 году до 40 в 2013.

Это, конечно, еще мало что говорит: доля законопроектов парламентариев год от года колеблется. Президент обычно вносит некие важные или сугубо популистские инициативы и, поскольку при Владимире Путине, депутаты научились их принимать фактически без правки, то они должны быть а) страшно необходимы с точки зрения Кремля, б) не содержать очевидных косяков (многие сетовали, например, на недавнюю инициативу о реформе Академии наук — законопроект просто был не вполне грамотно написан). Президент не может внести и «антинародный» законопроект, что существенно снижает количество инициатив, под которыми мог бы изначально подписаться Путин - «я на этом стою и не могу иначе». Президент у нас все-таки публично о простых людях печется, потому все спорные решения в Кремле предпочитают перекладывать на чужие плечи. Ну или почти все. 

 
Илья Пономарев

Однако депутат-эсер Илья Пономарев предложил «Ведомостям» иную интерпретацию увеличения числа депутатских инициатив, а именно: возросло число законопроектов, за которые чиновникам стыдно. Потому, стало быть, субъектом инициативы для законопроектов, в реальности написанных в министерства, ведомствах и администрации президента, избирается некий депутат или группа депутатов. То есть Госдума используется в качестве прокладки или громоотвода, дабы в случае бурной реакции сказать «а мы здесь ни при чем». Ну или воспроизвести детское «а я в домике» или анекдотическое «а ручки-то вот они».

Тактика, надо сказать, не новая — это та самая традиция, которая, не будучи нигде прописанной, живет уже много лет. Помнится, в разгар жаркого политического сезона 2012 года — когда один за другим Дума штамповала репрессивные, направленные против уличного протеста законы — один из ответственных чиновников из администрации президента пытался объяснить журналистам смысл новых инициатив. В его речи постоянно проскальзывали фразы типа «потому мы и предложили», «мы считаем», «мы предположили». В какой-то момент сотрудник АП счел нужным оговориться: «коллеги, я говорю «мы», но надо понимать, что законы депутаты пишут». Понятно, ведь законопроект (то ли об НКО-иностранных агентах, то ли о штрафах за митинги) был подписан депутатом Александром Сидякиным и формально никакого отношения к администрации президента не имел.

По мнению Пономарева, чуть ли не 80 процентов законопроектов, подписанных депутатами, на деле депутатскими не являются. Даже если сама цифра не верна, то процесс обозначен верно. Зачастую депутаты на просьбу прокомментировать внесенный от их имени (то есть формально — ими написанный) законопроект просят перезвонить попозже или вовсе явно «плавают», демонстрируя незнание «собственного» текста. Все скандальные инициативы последних лет вносились именно так: депутаты лишь ставили свои подписи. Все эти запреты на усыновление сирот и запреты на усыновление однополым семьям, вся антимитинговая законодательная активность, почти все «патриотические» законопроекты — все это, несомненно, не является самодеятельностью парламентариев, но лишь исполнением вполне внятного заказа власти.

Кремль стремится и к соблюдению нескольких ритуалов. Например, наиболее принципиальные для власти законопроекты в последние годы вносят депутаты сразу от нескольких (в идеале — от всех четырех) парламентских фракций. Или же — законопроект вносится «думским иконостасом» - рядом статусных единороссов, включая председателя нижней палаты парламента. Или новелла последнего созыва: законопроект должны поддержать почти все парламентарии. В случае серьезного давления на депутатов в числе авторов могут оказаться едва ли не сотня или даже больше депутатов Госдумы. Под антимагнитским законом подписались порядка полутора сотен депутатов и сенаторов. А уж голосовать против или воздерживаться осмелились и вовсе единицы.

 
Типичный результат голосования в Думе

Единогласное голосование — тоже фетиш российской власти. Ранее в любви к массовому изъявлению депутатской покорности Кремль не был замечен в такой степени, но в последние пару лет это стало признаком «хорошего тона» - проводить законопроекты (в том числе довольно спорные с моральной точки зрения) не просто большинством или силами «Единой России», а прямо чтобы в едином порыве все «народные избранники» поддержали инициативу властей. Чем чреват отказ депутатам, показали еще на примере бывшего уже депутата Госдумы Геннадия Гудкова, которому после участия в протестных акциях быстро нашли бизнес и лишили депутатского мандата.

Так что логика в словах Пономарева есть: если правительству или АП «стыдно» (скорее — страшно), то у них имеются специально обученные люди, способные подставить свою шею под огонь общественной критики. Сидякин, Мизулина, Лахова, Афанасьева, Митрофанов, наконец, самый известный региональный депутат Милонов — все эти фамилии так или иначе появлялись в новостной повестке. И именно их винят общественники за экзотические законы, именно им приходится отстаивать интересы власти, именно им и достанутся все шишки в случае чего. В общем, стоит резюмировать: быть депутатом сегодня — очень неблагодарная работа.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

18:31 Глава Министерства просвещения предложил создать пантеон героев России
18:13 Захвативший шестерых детей мужчина сдался полиции
17:42 В России пока официально не зафиксировали ни одного повторного случая COVID-19
17:20 Часть жителей Приморского края шестой день остается без тепла и света из-за ледяного дождя
16:40 Машина вылетела на тротуар на северо-западе Москвы, есть жертвы
16:30 Суд продлил арест историку Дмитриеву до февраля следующего года
16:22 Суд в Москве оштрафовал активиста за прогулку в костюме стаканчика
15:58 Следствие попросило оставить Фургала под арестом до марта
15:49 Власти Подмосковья хотят снять часть COVID-ограничений к Новому году
15:28 Еще 6 стран присоединились к санкциям Евросоюза против Белоруссии
15:17 Петербуржец в суде добился отмены штрафа за использование мегафона на акции памяти Немцова
15:00 Амурских тигров предложили вакцинировать от вируса собачьей чумы
14:55 Одна доза антиковидной вакцины Sputnik V будет стоить на международном рынке менее 10$
14:44 Попова: масочный режим продлится как минимум до «теплой весны»
14:22 Акциониста, пришедшего к ФСБ в образе Христа, отчислили из вуза
14:03 Власти закроют питерское метро в новогоднюю ночь
13:49 РФПИ: вакцина «Спутник V» эффективна на 95%
13:47 Вооруженный топором мужчина взял 6 детей в заложники в Петербурге
13:01 ВОЗ: в Европе от коронавируса каждые 17 секунд умирает один человек
13:00 В Москве задержали лидеров «Свидетелей Иеговы», в 20 регионах идут обыски
12:28 Умер глава Сибирского центра ФМБА Виктор Воробьев из-за осложнений после COVID-19
12:24 Житель Кузбасса украл более 160 штук мороженого и раздал знакомым
12:08 Жительница Новгородской области за деньги оформила мигрантов отцами своих пятерых детей
11:43 Forbes: «Яндекс» возглавил рейтинг лучших работодателей России
11:35 Илон Маск обошел Билла Гейтса в рейтинге самых богатых людей мира Bloomberg Billionaires
11:30 Перед погружением дельфины снижают частоту ударов сердца
11:02 Елизавета II запустила производство джина собственной марки
10:52 В России зарегистрировали более 24 тыс. новых случаев COVID-19 за сутки
10:31 Министр внутренних дел РФ утвердил новый вид водительских прав и ПТС
09:59 МВД Дагестана временно отказалось от страницы в Instagram после ареста начальника отдела по делу о теракте
09:22 В Челябинске неизвестные сожгли машину журналистки Znak.com
09:01 В мире коронавирусом заразились более 59 млн человек, около 1,4 млн умерли
08:45 Несколько СМИ назвали Рогозина «гробовщиком российского космоса». Он подал на них в суд
08:09 Путин наградил ветерана из Петербурга, которая собрала 4,5 млн рублей для семей врачей, умерших от коронавируса
07:37 Бывшего гендиректора издательства «Известия» приговорили к шести годам колонии по делу о мошенничестве
07:05 Сын экс-банкира Лебедева получил от Елизаветы II титул «барона Сибири»
06:00 Умерла журналистка и правозащитница Лидия Графова
05:33 В Москве за сутки умерли 76 пациентов с коронавирусом
23.11 22:16 Представитель ВОЗ: первых заболевших COVID-19 могло быть несколько
23.11 21:55 Власти Пензенской области сообщили о выходе на «определенное» плато по коронавирусу
23.11 21:39 Арестанты «Матросской тишины» напали на сотрудников СИЗО во время обыска
23.11 21:04 В Уфе больницу признали ответственной за вспышку COVID-19 и оштрафовали
23.11 20:16 СК завел уголовное дело из-за принудительной стерилизации пациенток Уктусского пансионата
23.11 19:52 Глава Минздрава Хакасии ушел в отставку из-за критики со стороны полпреда
23.11 18:44 Российский военный получил ранение после подрыва мины в Карабахе
23.11 18:22 Пресненский суд не стал рассматривать иск Навального к Пескову
23.11 17:59 Роспотребнадзор: вакцина от COVID-19 «Вектора» будет запущена в гражданский оборот до конца 2020 года
23.11 17:35 Минюст не включил главу «Агоры» Павла Чикова в список кандидатов на пост судьи ЕСПЧ от России
23.11 17:04 Собянин признал, что ситуация с COVID-19 сложнее, чем весной
23.11 16:56 Вакцины от COVID-19 включат в список жизненно важных препаратов
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.