20 марта 2019, Среда, 20:36
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

«Крымское дело» Конституционного Суда

Станислав Станских
Станислав Станских

18 марта президент Владимир Путин направил подписанный «крымский» договор на рассмотрение в Конституционный Суд (КС). Договор поступил только вечером, но судьи уже успели с ним ознакомиться: председатель КС Валерий Зорькин отметил, что «у них рабочий день ненормированный», и добавил, что сам в эти часы «сидел на кофе».

В условиях авторитарного политического режима предназначением суда становится не правосудие, независимое и беспристрастное, а содействие исполнительной власти. Проявив чуткость к президентскому запросу и, видимо, находясь на патриотической волне, КС решил откликнуться на просьбу президента и рассмотреть предложенный договор без публичных слушаний в порядке письменного судопроизводства. Ведь договор никем не оспаривался и в деле, по мнению Зорькина, отсутствовали стороны, а «как такого спора» не было.

В современной конституционной истории страны КС впервые рассматривал нератифицированный международный договор, касающийся принятия в состав России нового субъекта, на соответствие Конституции. Напомню, «беловежские соглашения» в своё время так и не стали предметом рассмотрения КС. Практика по этому поводу не сложилась, да и в самом Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ» необходимость публичного разбирательства при рассмотрении подобной категории дел специально не оговаривается.

Однако проведя заседание без публичных слушаний, КС пренебрёг такими принципами конституционного судопроизводства как гласность (ст. 31 Закона), устность разбирательства (ст.32), состязательность и равноправие сторон (ст. 35).

Рассмотрение такого знакового вопроса должно было бы вестись с заслушиванием полномочных представителей всех органов власти и уточнением их позиции, с прямой трансляцией этого заседания не только на официальном сайте КС, но и на федеральных каналах. От такой дискуссии и открытости выиграли бы все, а доверие к конституционному правосудию только повысилось бы.

Во многих развитых демократиях (например, в ФРГ) публикация решения Конституционного Суда сопровождается информацией о количестве поддержавших и не поддержавших его судей. Ведь не всегда судья, который проголосовал против конкретного решения, выходит в публичное пространство с особым мнением. Такая практика в российском конституционном судопроизводстве не сложилась. Однако 19 марта 2014 г. страна узнала, что КС принял положительное решение по «крымскому делу» единогласно. Небывалый случай открытости.

Согласно закону о КС, суд должен установить соответствие российской Конституции не вступившего в силу международного договора РФ с точки зрения:

1) содержания норм;

2) формы договора;

3) порядка подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) разграничения компетенции между федеральными органами госвласти;

6) разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ.

КС добросовестно проверил «крымский» договор по большинству из этих позиций. Однако, как представляется, упустил несколько важных моментов. Приведу только пару примеров.

Во-первых, КС, оговорившись, что решает «исключительно вопросы права и не оценивает политическую целесообразность заключения международного договора РФ», рассмотрел правомочие на заключение такого договора только одной из сторон – Российской Федерации. При этом не проверил статус «контрагента» РФ – самопровозглашённой Республики Крым и города с особым статусом Севастополя.

Если бы такая правовая проверка была проведена, КС узнал бы, что Автономная Республика Крым как составная часть Украины (члена ООН) провела референдум «о независимости», неконституционность которого была подтверждена Решением Конституционного Суда Украины от 14 марта 2014 г. № 2-рп/2014 (дело № 1-13/2014). В результате данного референдума, который не признало международное сообщество, Автономная Республика Крым «превратилась» в Республику Крым как независимое от Украины и зависимое от России «государство».

Такую трансформацию признала только Россия, в нарушение Будапештского меморандума 1994 г. (в нём США, Россия и Великобритания предоставили Украине гарантии её суверенитета и безопасности в обмен на её безъядерный статус).

17 марта 2014 г. Владимир Путин подписал Указ, где говорится: «учитывая волеизъявление народов Крыма на общекрымском референдуме, состоявшемся 16 марта 2014 г., признать Республику Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства». Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством (ст. 4). Таким иностранным государством выступила самопровозглашённая Республика Крым, а город Севастополь – его составной частью. Но что это за государство, которое из почти 200 государств-членов ООН признала только одна Россия в лице главы государства? Известна и полная изоляция России по «крымскому» вопросу на Совете Безопасности ООН.

Во-вторых, тот же закон предусматривает, что в случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором (ст. 4). Если под иностранным государством понимается самопровозглашённая Республика Крым, то город Севастополь – его часть. Однако «крымский» договор закрепляет за городом Севастополь статус города федерального значения, что не предусмотрено в законодательстве для такого случая.

«Крымский» фактор отныне будет играть важную роль в российской правовой системе. Уже сейчас понятно, что Россия из конституционной «Федерации» преобразуется в конституционно-правовую «Федерацию» или конституционную «Федерацию» с договорными началами. Случай Крыма и Севастополя расширяет, с международно-правовой точки зрения, пределы права субъектов Российской Федерации на сецессию, запрещённую Конституцией России.

Принимая в состав РФ непризнанную независимую территорию (государство), Россия может столкнуться с различными вызовами, в т.ч. политическими и экономическими санкциями со стороны других государств и международных организаций, усилением визового режима и т.д. И если Крым уже «наш», то надо понимать, что любой происходящий там штурм украинских (не крымских) ВМС, о которых мы знаем из СМИ, может быть квалифицирован как военные действия России против Украины. Если в результате всех этих вызовов, связанных с присоединением Крыма к России, уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина в самой России уменьшится, вопросы появятся и к Конституционному Суду, который должен был просчитать все правовые риски, связанные с «крымским» договором.

Конечно, идеальных документов не бывает. Но опыт показывает, что более выверенными из них являются те, что рассматриваются более тщательным образом. Народную мудрость – «Семь раз отмерь, один раз отрежь» – никто не отменял. Иначе возникает ощущение срежиссированности всей внутрироссийской процедуры по Крыму. Россия в результате скоропалительного решения КС получит, видимо, Крым, председатель КС – очередной орден, а конституционные судьи – повышение зарплаты. Что получат от этого обычные россияне – пока не совсем понятно.

Автор – руководитель Центра конституционной истории.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:14МИД Казахстана назвал плюсы переименования Астаны
20:10В Польше нашли мастерскую неандертальцев
20:01ЦИК Украины запретил наблюдателям из РФ работать на выборах президента
19:45Защита Варвары Карауловой подала прошение об УДО
19:34Дональд Туск назвал условия краткой отсрочки Brexit
19:22Нефть WTI впервые с ноября подорожала до 60 долларов
19:01Apple представила наушники с беспроводной зарядкой
18:48Правительство решило сдерживать рост цен на продукты в Крыму
18:34Шнуров объявил о последнем турне «Ленинграда»
18:22ОНК попросила допустить к Кокорину врача «Зенита»
18:06Украина ввела санкции против участников строительства Крымского моста
17:47Британскому бизнесу предложили вложиться в российские нацпроекты
17:16Ипотечные каникулы распространят на действующие договоры
17:01Продолжительность жизни россиян превысила 73 года
16:48Суд приговорил главу «тамбовской» группировки к 24 годам строгого режима
16:36Андрей Борисов избран мэром Смоленска
16:09Умер народный артист России Анатолий Адоскин
15:43Медведев решил заработать на зданиях переехавших министерств
15:27Госдума поручила Топилину разобраться с разницей заплат мужчин и женщин
15:16Умер оперный певец Сергей Балашов
15:08Сбербанк анонсировал сервис снятия наличных в кассах магазинов
14:54ЕС оштрафовал Google на 1,5 млрд евро
13:47Стронций в удобрениях мог исказить данные о происхождении девушки из Эгтведа
13:35Столица Казахстана сменила название на Нурсултан
13:26Госдума создала группу для оценки ущерба Крыму от Украины
13:13Следователи во Франции обвинили сенатора Керимова по новому делу
13:01Врио главы Челябинской области заявил об участии в выборах
12:46ФСИН обяжет сотрудников тюрем извиняться за пытки
12:42Уникальный штамм вируса гепатита проник в Австралию более 50 тысяч лет назад
12:28Путин назначил врио главы Калмыкии
12:15Путин провел рабочую встречу с Олегом Хорохординым
12:02Назарбаев станет почетным сенатором Казахстана
11:51Путин принял отставку главы Алтая
11:27ФСИН скопила продуктов на 8 млрд рублей
11:05Больше половины опрошенных россиян признались в нелюбви к США и Украине
10:54Заседание правительства Мурманской области началось без главы региона
10:33Джо Байден заявил об участии в выборах президента США 2020 года
10:22Врио губернатора Челябинской области представят в регионе 20 марта
10:11СМИ заявили о высокой вероятности отставки главы Мурманской области
09:49Глава Республики Алтай подал в отставку
09:37СМИ узнали о близкой отставке главы ПАО «Ил» Алексея Рогозина
09:24Касым-Жомарт Токаев вступил в должность президента Казахстана
09:11Названа дата выборов губернатора Челябинской области
09:01Загоревшийся при посадке в Тегеране самолет потушен
00:52Замглавы правительства Ставрополья попала под проверку из-за уголовного дела
00:36Минтруд предложил продлить программу маткапитала до 2024 года
00:25Росстат по-новому пересчитает доходы россиян за последние шесть лет
00:05«Нуреев» Серебренникова получил премию BraVo как лучший балет года
19.03 23:48Украина решила запастись газом в ожидании «российских провокаций»
19.03 23:19«Роскосмос» оштрафовал свой НИИ на 155 млн рублей

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.