21 ноября 2019, четверг, 07:35
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Особый статус для отдельных территорий

Особый статус
Особый статус
Фото: uainfo.org

5 сентября в Минске были переговоры Контактной группы по Украине, на которых подписали протокол о прекращении огня на Донбассе. В договоре были два основных пункта - прекратить боевые действия и договариваться об "особом статусе" в рамках децентрализация власти в Украине. 16 сентября Рада проголосовала за особый статус Луганской и Донецкой областей и, заодно, за амнистию.

За проект об особом статусе проголосовали 277 депутатов, за проведение амнистии – 287. То есть, полной солидарности фракций не было - несогласны фракция "Батькивщины", "Свобода", А.Гриценко и еще двое от его "Гражданской позиции", а также О.Ляшко. А.Шевченко от "Батькивщины" пояснил, что его фракция против, потому что закон предусматривает амнистию террористов. После голосования Шевченко уже заявил в твиттере, что голосование прошло с нарушением процедуры и, значит, было незаконным. Но это там вполне обычная рутина.

Сейчас будет о законе, но сначала надо представить себе рамку проблемы. Вот, некоторая территория как бы восстала, ее замиряют – воюя, а потом и договариваясь о прекращении огня. Что делать дальше – не только для того, чтобы огонь не возобновился, но и как вообще по жизни обустроить сложившуюся ситуацию? Причем, все это происходит совсем неподалеку, а кейс обещает быть очень прецедентным. В самом деле, как здесь и теперь можно замирить сепаратистов?

Поскольку пункт об "особом статусе" был главным, то он и вызывал основные вопросы. Например, есть разные темы: "децентрализация власти" - это уже старая тема, имевшая в виду внесение изменения в Конституцию Украины, которые давали бы больше прав областям. Но эта идея никак не предполагала "особого статуса", да еще и в "отдельных районах" Донецкой и Луганской областей. Второй вопрос: как вычленить эти районы? Пока понятно, что это районы, которые контролируют сепартисты, их граница определяется наличием войск АТО. Но те же не могут стоять там вечно? И, опять же, как можно нарисовать что-то специальное для "отдельных районов" данных областей? Закон делает вид, что на эти вопросы как бы отвечает.

Накануне голосования  

В понедельник Порошенко общался с руководством фракций, ища их поддержку. Вот как он склеил тему децентрализации власти с особым статусом отдельных районов: "Он напомнил, что ключевыми элементами Мирного плана, с которыми он шел на президентские выборы, есть вопросы особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей". Они, по его словам, "де-факто являются элементами децентрализации с полным и безусловным соблюдением суверенитета, территориальной целостности и независимости нашего государства, с гарантированной принадлежностью государству всех основных атрибутов, включая внешнюю, безопасную, правовую политику".

То есть, связаны они де-факто. Но не навсегда, "особый статус имеет четкое определение во времени – 3 года. За это время у нас будет возможность ввести вопрос глубокой децентрализации, что также должно быть предметом внесения соответствующих изменений в Конституцию".

И на тему амнистии, против которой "Батькивщина". В исполнении "Украинской правды" это пояснение выглядит душераздирающе прекрасно:
"Говоря о предложенном им законопроекте об амнистии, президент отметил, что под амнистию не подпадают преступники, которые совершили преступление по статьям Уголовного Кодекса о намеренном убийстве, терроризме, покушении на жизнь государственного деятеля, сотрудника правоохранительных органов, судьи, изнасиловании, мародерстве, надругательствами над погибшими, издевательстве над памятниками, и целый ряд других статей, которые должны обеспечить целостность нашего государства".

Сильно: "издевательства над памятниками" угрожают целостности государства до такой степени, что никакой тут амнистии, типа смертный грех. Это я не стебусь, а чисто отмечаю уровень, на котором этот документ написан. Вообще же, по поводу прочих пунктов документа (кроме особого статуса и амнистии) Порошенко сообщил: "Остальные статьи – это абсолютно нормальная мировая практика - является инструментом, который позволяет начать политическую реализацию программы по введению мира". Типа, это всегда работало в таких случаях, стопроцентный результат. Но, главное же, что всеми этими словами фракции он в целом убедил и закон принят. 

Закон как таковой

Полный текст есть тут. В сокращенном переводе - тут. Любопытна уже и преамбула:
"Согласно этому Закону временно, на три года со дня обретения этим Законом действия, вводится особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, к которым принадлежат районы, города, поселка, села, расположенные состоянием на день обретения действия этим Законом в пределах района проведения АТО, определенного согласно Закону Украины "О борьбе с терроризмом"(далее - отдельные районы)".

Разумеется, слово "амнистия", которое выскакивает как следствие закона "О борьбе с терроризмом" и должно было вызвать определенное недоумение у некоторых фракций. Но эту тему Порошенко уже как бы разъяснил. Далее: государство гарантирует право использования российского или любого другого языка "в общественной и частной жизни". "Полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на внеочередных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом не могут быть досрочно прекращены", но закон предусматривает проведение в внеочередных местных выборов (вероятно -  7 декабря 2014 года).

Вводится особый порядок назначения руководителей органов прокуратуры и судов, который предполагает участие органов местного самоуправления в решении этих вопросов. Кабмин, другие центральные органы исполнительной власти могут подписывать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов.

Законом предполагается подписание соглашение относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов. При этом поддержку социально-экономического развития Донбасса предоставляет Украина. Собственно, это типа баланс: "особый статус отдельных территорий" предусматривает их сохранение в составе Украины, ну а Украина тогда эти территории и восстанавливает.

Документ предусматривает "усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления отдельных районов с административно-территориальными единицами Российской Федерации на основе соглашений о пограничном сотрудничестве, которые составляются территориальными общинами, органами местного самоуправления, местными органами исполнительной власти Украины и территориальными общинами в пределах компетенции, установленной законом". Вот тут не понять: что ли имеется в виду открытие госграницы между "отдельными районами" и РФ, имеющее место быть де-факто?

"На территории АТО решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, координация их деятельности осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским главой. "Отряды народной милиции образовываются на добровольных началах из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в соответствующих населенных пунктах". Тут как бы по умолчанию предполагается, что "народная милиция" действует в рамках украинской юрисдикции, но что могут знать о юрисдикции такие милиционеры? Вероятно, это предложение автозамены: вместо "сепаратистов-ополченцев" впредь читать "народные милиционеры".

Все бы ладно, чего только в таким моменты люди не пишут и не подписывают. С экономикой непонятно. Надо полагать так, что – невзирая на особый статус – отдельные территории продолжают находиться в украинской системе экономических отношений (налоги и т.п.) Но теория – теорией, а вот как себе представить ситуацию экономических отношений предприятий, находящихся в Донецкой области, часть из которых находится еще и на "отдельных территориях"? Опять же, кто-то же должен и территорию уже откартографировать?

Технические детали

И вот да - спикер информационно-аналитического центра СНБО А.Лысенко как раз сообщил, что "Во исполнение мирного плана президента Украины по урегулированию ситуации в восточных регионах Украины Госпогранслужба Украины продолжает рекогносцировку (выезд на место будущего размещения новых подразделений пограничной службы) районов развертывания пограничных подразделений в полосе безопасности вдоль линии разграничения".

Кроме того, "завершается подготовка оперативно-боевых пограничных комендатур до их выдвижения в районы развертывания. Осуществляются мероприятия по материально-техническому обеспечению этих подразделений".

Тут интересно: де-факто тут и в самом деле сдается большой кусок границы с Россией – который к моменту приостановки АТО контролировался сепаратистами. Потому что ну вот как там засунуть еще и украинских погранцов? Еще интересна тема мониторинга ОБСЕ на границе – согласно Протоколу от 5 сентября, они должны были появиться на этой границе и контролировать перемещение российских войск туда-сюда. Эта тема как-то вообще пропала.

Но главное в том, что Госпогранслужба Украины продолжает рекогносцировку районов развертывания пограничных подразделений в полосе безопасности вдоль линии разграничения. Понимать остается так, что там де-факто строят новую границу (а внутри Донецк и Луганск).

Другая сторона

Не было никаких оснований считать, что сепаратисты проголосовали бы за этот закон, окажись они вдруг депутатами в Раде. Так и есть: А.Пургин (называет себя "первым вице-премьером ДНР", участвовал в минских переговорахе): "Это законопроект для Украины. Для Донецкой народной республики законы создает наш собственный парламент. Возможно, это будет точка соприкосновения для будущих переговоров, но не более того"

И.Плотницкий (участвовал в минских переговорах от Луганска) чуть деликатнее: "Закон об особом статусе Донбасса в основном соответствует нашим переговорным позициям, озвученным 1 сентября. Поэтому, хотя еще много неясного, можно сказать, что у мирного урегулирования появился первый шанс".

Конечно, их слова значат мало что, они управляемые – как бы иначе они вообще прекратили тогда боевые действия – в разгар как бы своего победоносного наступления. Не они тут решают.  Возможно, чуть ближе к местам, где водятся решения, следующий герой:
"В.Медведчук предлагает изменить названия Донецкой и Луганской областей и учредить новые территориальные образования". Это предложение Медведчука и Н.Шуфрича было отправлено в ОБСЕ, откуда его и слили обратно на Украину, в "Зеркало недели". В документе уже не идет речь о временном особом статусе оккупированной части Донбасса, а  предлагается закрепить за Донецкой и Луганской областями особый статус путем внесения изменений в Конституцию Украины.

Вкратце, в составе Украины предложено создать Донецкий и Луганский края, "с целью обеспечения экономической самостоятельности, национальных потребностей, решения гуманитарных вопросов в сфере образования, языка и культуры". Разумеется, полномочий выше крыши, свои парламент и правительство, а представители президента Украины там будут но, в целом, даже и непонятно, зачем.

По словам источника "Зеркала недели" издания в окружении Медведчука, "изложенные предложения предлагаются авторами как схема окончательного урегулирования конфликта на Востоке Украины". 

Все, что производит Медведчук, в Киеве воспринимают однозначно (как продукт "кума Путина"). Но возможны и нюансы: кто ж сейчас точно знает, каково в сумме отношение Киева к Д.и Л. областям? Может, все, кроме особо националистичных националистов уже готовы согласиться с тем, что а ну их, эти области? Но здесь все равно перебор: эта идея предполагает, что сепаратистам передадут не только те территории, где они пока стоят, но и области целиком? А с какой, собственно, радости?

А вот тема края с особым статусом, с парламентом и правительством для Украины привычны: Крым таким и был.

Но, на самом-то деле, вопрос другой: совершенно непонятно, как там вообще собираются регулировать экономические отношения и вообще – жизнь. Даже при всех этих законах и проектах. Ну не пресловутые же лидеры ДНР и ЛНР этим займутся. Все же просто: когда стреляют, тогда понятно, что власть у тех, у кого оружие. Но когда уже не стреляют, то она переходит к тому, кто способен организовать для населения жизнь. Начиная с самой бытовой. Ни и вот кто бы это мог это сделать на данных отдельных территориях с их особым статусом?

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

03.11 19:02 Минстрой РФ назвал лучшие и худшие города России по качеству жизни
03.11 17:48 Китайские учёные разработали систему измерения пульса человека по видеозаписи
03.11 16:38 В возрасте 80 лет умерла французская актриса и певица Мари Лафоре
03.11 16:12 В России с 1 ноября за отсутствие тахографов будут штрафоваться водители автобусов и грузовых машин
03.11 14:43 Российский боксер Ковалев проиграл Альваресу и потерял титул чемпиона мира WBO
03.11 12:50 Онлайн-сервис по аренде жилья Airbnb запретил сдавать дома для вечеринок после гибели пяти человек в США
03.11 12:29 В Лондоне забытую в электричке скрипку XVIII века вернули владельцу
03.11 11:59 Из-за шторма на юго-западе Франции около 100 тысяч домов остались без электричества
03.11 11:40 Экс-кандидат в губернаторы Приморья Андрей Ищенко исключен из КПРФ за нецензурные посты в Telegram
03.11 10:59 Дженнифер Энистон заняла первое место в рейтинге самых популярных актеров и актрис США
03.11 10:22 В Москве расстреляны глава ингушского центра «Э» и его брат
02.11 19:13 Защита персональных данных мешает коммунальщикам взыскать долги за вывоз мусора
02.11 17:44 HeadHunter: в ноябре зарплаты от 300 тысяч рублей в месяц предлагают специалистам в сфере IT
02.11 16:35 Miss CosmoWorld - 2019 стала представительница Индии
02.11 16:14 В Японии произошло небольшое извержение вулкана
02.11 15:53 Китайские власти используют технологию распознавания эмоций для слежки за уйгурами
02.11 13:59 Двое предпринимателей из Москвы получили шесть лет колонии за поставки военного снаряжения боевикам в Сирию
02.11 12:58 Возбуждено уголовное дело против мэра Киева Виталия Кличко
02.11 11:48 В Татарстане возбуждено уголовное дело из-за массового отравления детей
02.11 11:05 BBC: в Кувейте обнаружен онлайн-рынок рабов. Торги проходили через Instagram
02.11 09:47 Бывший глава «Курортов Северного Кавказа» Ахмед Билалов отпущен под залог в США
02.11 08:54 Взрыв на танкере «Залив Америка» в Находке: два человека погибли, один пропал без вести
01.11 20:53 Григорию Лепсу запретили въезд в Латвию
01.11 19:58 На Шри-Ланке от изнеможения умер слон. Он катал туристов
01.11 18:52 У Superjet-100 отказал один из двигателей. Он сел в аэропорту Тюмени
01.11 18:35 Google купил производителя фитнес-трекеров Fitbit за $2,1 млрд
01.11 17:40 В Индонезии мужчину публично выпороли за связь с замужней женщиной. Он помогал ввести наказание за измену
01.11 17:08 Шоу Навки переведет деньги от ледового шоу на лечение Заворотнюк
01.11 17:05 Омские власти замаскировали баннерами недостроенные и аварийные дома перед приездом Путина
01.11 16:22 Верховный суд России ликвидировал движение «За права человека»
01.11 15:39 Бывший глава «банковского» отдела ФСБ согласился передать в казну государства более 6 млрд рублей и запонки
01.11 15:31 В Забайкалье солдат госпитализировали с нервным срывом после убийства товарищей. Минобороны это отрицает
01.11 15:10 Основатель Linkin Park записал трек для российского фильма «Аванпост»
01.11 14:56 В Ингушетии сына депутата поймали с килограммом героина. Отец вмешался — юношу отпустили
01.11 14:01 В США 84 тыс. человек подписали петицию против «дома с привидениями». Они утверждают, что там пытают людей
01.11 14:00 Цена на мощный противотуберкулезный препарат будет снижена на две трети
01.11 13:03 Суд за 10 дней оштрафовал «Мемориал» на 700 тыс. рублей по закону об иноагентах
01.11 12:30 Сблизившиеся в неволе вампиры-самки остаются друзьями на свободе
01.11 12:26 Следствие засекретило материалы проверки полицейских из дела Ивана Голунова
01.11 11:40 Госдеп США обвинил «российских троллей» в попытке усилить протесты в Чили через соцсети
01.11 11:30 Ученые прогнозируют гибель четверти мирового поголовья свиней
01.11 10:12 В пяти регионах России запустили приложение для электронного оформления ДТП
01.11 10:10 Корь стирает память иммунной системы
01.11 08:54 В Чикаго девочку ранили, когда она собирала сладости на Хэллоуин. В нее попали две пули
01.11 08:34 В Иваново полиция задержала 9 фигурантов дела о 50 кражах денег по телефону
01.11 07:53 Бывший глава кузбасского Киселевска убит во дворе своего дома
01.11 07:19 В России вступил в силу закон о «суверенном рунете»
01.11 06:53 Визит японских туристов на Итуруп сократили из-за погоды
01.11 06:36 Netflix опубликовал трейлер сериала «Ведьмак»
01.11 06:09 Палата представителей утвердила процедуру импичмента Трампа
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.