22 апреля 2019, понедельник, 17:58
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

01 сентября 2015, 08:49

Открытые данные, стандарты, проблемы

Open Contracting Data Standard
Open Contracting Data Standard

Мы уже писали о разработке международного открытого стандарта данных по контрактам (OCDS) и о том, что у России сейчас есть большой потенциал к развитию контрактной открытости. Теперь посмотрим, что собственно представляет собой этот стандарт, с какими проблемами сталкиваются его создатели, а также те, кто в принципе заинтересован в публикации открытых данных.

Что представляет собой стандарт открытых контрактов

Как и любой другой стандарт, OCDS стремится описать процесс заключения и выполнения контракта на его ключевых этапах. Для этого необходимо выявить общую структуру документов, на которые опирается этот процесс и которые в итоге должны быть опубликованы. С одной стороны, параметров описания не должно быть слишком много, чтобы стандарт получился узколокальным. С другой стороны, их должно быть достаточно, чтобы он отвечал одной из своих главных задач – обеспечению прозрачности и понятности конкретных процессов.

К стандарту прилагается подробное описание его структуры, которое фактически представляет собой справочник для пользователей и публикаторов данных. Согласно нынешней версии, публикация контракта должна включать в себя следующие метаданные и информацию о контракте. Метаданные содержат в себе информацию о публикации: дату, релизы, кто опубликовал, по какой лицензии Там же должна содержаться ссылка на документ, описывающий принципы этой публикации, и унифицированный идентификатор ресурса (URI), позволяющий ссылаться на эти данные и связывать их с другими данными.

Информация о контракте должна описывать такие параметры, как:

- уникальный идентификатор контракта;

- идентификатор релиза;

- дата публикации информации;

- тэги из прилагающегося списка, классифицирующие контракт;

- информация о подготовке контракта;

- информация о тендере;

- информация о заказчике;

- информация о вознаграждении (award);

- информация о контракте;

- указание языка.

К каждому пункту в справочнике даются подробные пояснения, чтобы публикатор точно знал, какого рода информацию от него хотят, а пользователь – какую информацию он получает. Однако уже сейчас с этим описанием и пояснениями есть проблемы, которые необходимо будет учесть при разработке дальнейших версий OCDS.

Нестыковки в разных странах

 
Тим Дэвис

По словам главного разработчика OCDS Тима Дэвиса (Tim Davies), одна из серьезных проблем – это разница между правилами заключения контрактов и, соответственно, структурой данных, в разных юрисдикциях. «Важно, чтобы стандарт был достаточно гибким для разных типов правительств и разных систем заключения контрактов, но при этом сохранял последовательность, чтобы можно было сопоставлять данные, и больше пользователей могли их использовать. Один из способов достижения такого баланса – это разрешение на создание "расширений" стандартов: это означает, что мы помогаем публикаторам из разных стран добавить свою специфику к основному ядру стандарта. Еще у нас есть три уровня публикации - базовый, средний и продвинутый. Это позволяет использовать поступательный подход, при котором правительства постепенно публикуют всё больше данных».

С российской стороны этот момент прокомментировала Елена Минина (аналитик, НП «Инфокультура»): «Одна из основных проблем создания международного стандарта в том, что в каждой стране свои нюансы. Так, например, в России отсутствует стадия award, так как после того, как организация выигрывает конкурс/тендер, сразу заключается контракт, и нет этого промежуточного “буфера”. С другой стороны, у нас в тендере могут участвовать несколько заказчиков с разными бюджетами. В OCDS сейчас предусмотрен только один заказчик и только один бюджет (разные бюджеты на один тендер/контракт у нас встречаются довольно часто, например, бюджет области и внебюджетные средства). Еще один пример несоответствия – наши классификаторы и идентификаторы организации (вместо одного номера – два: ИНН и КПП). Все это совершенно логично, так как разработчики стандарта при написании первого релиза не знали об особенностях наших тендеров/контрактов и, соответственно, не могли их учесть. Часть таких расхождений мы уже обговорили, часть еще предстоит “утрясти”».

Для того чтобы «утрясти» и, для начала, выявить особенности, которые следует учесть в стандарте, OCP устраивает онлайн-консультации и проводит оффлайн-воркшопы. Недавно такой воркшоп проходил в Берлине. По словам участвовавшей в нем Мининой, его главной целью был «обмен информацией о специфике контрактов и данных разных стран. Что делать, если какие-то данные “не лезут” в стандарт?  Что делать, если чего-то не хватает? К тому же, сам стандарт еще достаточно “сырой”, первый релиз вышел вот буквально в дни воркшопа (до этого был черновик). Документация к нему не совсем прозрачна, особенно, если какие-то поля нехарактерны для данных, с которыми работаешь. Так что во время воркшопа заодно проясняли такие вот неоднозначные места: аналитики – что чему соответствует, а разработчики – где нужно уточнить формулировки».

Здесь возникает вопрос о том, как технически происходит приспособление стандарта к международным расхождениям.

«На нынешнем этапе, - комментирует Елена Минина, - сторонники стандартизации пытаются решить проблему нестыковок путем адаптации стандарта. Разработчики из других стран, несомненно, что-то меняют в своих представлениях данных. Например, у нас поставщики указываются в контрактах, а по OCDS – в графе “awards”. Заказчики указываются и в тендерах, и в контрактах, а по OCDS – вынесены в верхний уровень. Вообще весь стандарт – это история про формат публикации».

Чтобы показать, как происходит адаптация стандарта к российским данным, Елена Минина привела следующий пример: «Про ИНН и КПП мы договорились, что в поле suppliers.identifier мы будем указывать их через “/”, потому что стандартом предусмотрена одна строка,  а в поле additionalIdentifiers будем давать ИНН и КПП отдельно. Наши классификаторы, которых нет в стандарте, в него добавят. То же самое с бюджетами. Сейчас предусмотрен только один бюджет, но, скорее всего (вопрос еще обсуждается), добавят поле additionalBudgets. То есть процесс утряски выглядит так: я озвучиваю свой ребус – какие-то данные не могу в лоб перенести в стандарт. И мне или подсказывают, как можно встроиться в существующую схему (как с ИНН КПП), или говорят, что да, будем расширять стандарт (как с классификаторами и бюджетами)».

Баланс спроса и предложения

По мнению Тима Дэвиса, еще одна проблема в разработке контракта в том, чтобы понять, как установить баланс между существующим предложением данных и спросом на них. Потенциальных пользователей контрактных данных очень много, и у них всех разные потребности. «Например, - пояснил он, - компании хотят детальной классификации тендеров, в то время как наблюдатели и активисты хотят подробностей по процессу выполнения проекта и его результатам. Правительства часто не публикуют все необходимые данные в одном месте, так что при создании стандарта приходится выбирать, каким данным отдать предпочтение». Иными словами, контрактный стандарт должен в максимальной степени отвечать запросам аудитории, основываясь на том, какую информацию готовы предоставлять правительства.

Проблема спроса

Более широкая проблема, касающаяся далеко не только данных по контрактам, - это слабый спрос на открытые данные. На такую проблему жалуются многие публикаторы и активисты. Когда движение за открытые данные только набирало силу, было распространено мнение, что как только государственные данные начнут публиковаться, разработчики, активисты и журналисты сразу начнут их использовать, и появятся новые бизнесы на открытых данных. По факту оказалось, что желающих и умеющих использовать открытые данные не так много.

Дэвис считает, что слабый спрос зачастую связан с низким качеством публикуемых данных. Конечно, не во всех случаях (есть и счастливые исключения), но опубликованные данные часто оставляют желать лучшего, с точки зрения разнообразия форматов для разных пользователей, аккуратности и достоверности. По мере повышения качества данных будет возрастать и спрос.

Далее, многим пользователям просто не приходит в голову, что можно заглянуть на официальный портал, скачать оттуда данные и их использовать. Они бы и рады, но просто не знают о такой возможности. Это уже вопрос информирования, платформ публикации и интерфейсов.

Наконец, раскрытие данных должно быть стратегическим процессом. Публикуя данные, нужно учитывать, какими инструментами будут пользоваться люди, создавая что-то на их основе; какие именно данные нужны для решения тех или иных проблем. То есть это должно быть встречное движение между публикаторами и пользователями. Здесь также могут быть очень полезны открытые обучающие проекты по использованию данных.

«Но не следует и переоценивать спрос как таковой, - отмечает Дэвис. – Изменения часто наступают не за счет массовости, а через небольшое количество стратегических кейсов использования, а также через внутреннее перестраивание процессов в правительстве, к которым приводит сам факт раскрытия данных, а не только массовое использование данных, над которым работаем мы».

Проблему спроса также прокомментировал Георг Нейманн (Georg Neumann) из Open Contracting Partnership: «Одно из главных открытий, которые мы сделали в процессе публикации данных по контрактам, состоит в том, что эту модель положительно оценили все участники процесса. Особенно в получении этой информации заинтересованы компании, потому что это дает им новые возможности развития и участия в государственных проектах. Например, в Словакии, после того как открыли данные по контрактам, увеличилось число фирм, выполняющих госзаказы. Так что, я думаю, что при публикации данных нужно, в первую очередь, представлять те данные, которые могут представлять интерес в плане возможностей законного развития бизнеса».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:57 Госсекретарь США назвал необходимым продление договора СНВ-3
20:30 СКР опроверг выводы о взрывчатке в рухнувшем самолете Качиньского
19:56 Помощник прокурора метро Петербурга задержан за взятку
19:30 Басманный суд арестовал счета и недвижимость Михаила Абызова
19:03 Минфин предложил отказаться от системы контроля самозанятых
18:44 Единственный независимый член совета директоров «Восточного» вышел из правления
18:17 ГД рассмотрит законопроект о лишении свободы на срок до 15 лет за пьяные ДТП
18:00 Выбрано место для добычи древнейшего льда на Земле
17:44 Компания Пригожина потребовала от ФБК и Навального 1 млрд рублей за расследование о школьном питании
17:23 Власти Петербурга предложили ввести туристический сбор
16:59 Совфед одобрил согласованный с ГД вариант закона о хостелах
16:33 Впервые показано фото черной дыры
16:00 Самое высокое тропическое дерево растет на Калимантане
15:23 Shell выйдет из «Балтийский СПГ»
15:03 Ученые пообещали показать черную дыру
14:43 Сотрудник ФСБ получил шесть лет колонии по делу о госизмене
14:25 СК попросил для Калви домашний арест
14:00 Австралийские аборигены помогают ученым спасать ящериц
13:53 Медведев рассказал школьникам о своих самых сложных решениях на посту
13:17 Жителя Астрахани осудят за недонесение на боевика ИГ
12:47 Чайка рассказал о борьбе ГП в интернете
12:17 Чайка рассказал Совфеду о нарушениях во ФСИН и СК
12:00 430 миллионов лет назад в морях плавал ктулху
11:55 СК заблокировал счета Абызова после попытки вывести с них деньги
11:34 Турция пообещала купить новую партию С-400 при отказе США поставлять Patriot
11:09 Источник сообщил о согласии ЕС на отсрочку по Brexit
10:50 Из Русского музея пытались утащить скульптуру с помощью крюка
10:22 В Воронеже местного жителя задержали после наезда на курсанта
10:10 Глухим лягушкам найти брачного партнера помогает флуоресценция
09:57 Amnesty International заявила о рекордном снижении числа казней в мире
09:28 В отделениях «Почты России» появятся магазины Fix Price
09:17 Блогер подала иск к «Тинькофф банку» о защите репутации
08:06 Мэр Нью-Йорка объявил режим ЧС из-за вспышки кори
07:47 Опрошенные россияне назвали размер «достойной» зарплаты
05:32 ЦИК Израиля огласил предварительные итоги выборов в Кнессет
03:57 И.о. замминистра внутренней безопасности США подала в отставку
02:54 YouTube разблокировал видеоклип группы «Альянс»
02:20 Далай-лама госпитализирован в Нью-Дели с инфекцией
01:20 Шойгу велел отправить «бездушных» сотрудников военкомата в «горячие места»
00:20 Серебренников впервые после ареста вышел на сцену «Гоголь-центра»
09.04 23:59 В Минтрансе назвали срок сдачи скоростной трассы Москва — Петербург
09.04 23:00 СБУ задержала жительницу Запорожья за «антиукраинскую пропаганду»
09.04 22:36 Глава Минюста США рассказал о редактировании доклада Мюллера
09.04 22:10 Нетаньяху и его главный соперник заявили о победе на выборах в Израиле
09.04 21:56 Экс-мэра Владивостока приговорили к 15 годам колонии строгого режима
09.04 21:30 Опубликован шорт-лист Международной Букеровской премии
09.04 20:52 Фонд кино выбрал 14 фильмов для финансирования съемок
09.04 20:36 Суд продлил арест топ-менеджеру Baring Vostok по делу о хищении
09.04 19:57 Палата общин проголосовала за отсрочку Brexit до 30 июня
09.04 19:30 В штабе Порошенко объяснили появление Путина на его плакатах
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.