24 февраля 2020, понедельник, 12:23
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

29 октября 2015, 18:01

Трансграничная миграция и вызовы для России

28 октября в Комитете гражданских инициатив состоялась презентация доклада аналитического доклада «Трансграничная миграция и вызовы для России», подготовленного в рамках проекта КГИ «Миграция». В ходе мероприятия обсуждалась утвержденная три года назад Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года и ее реализация. В качестве показательных примеров говорили об опыте ЕС, который сейчас столкнулся с наплывом беженцев из Сирии, и о притоке беженцев из Украины в Россию.

«Сейчас ситуация с трансграничной миграцией обостряется, - сказал модератор встречи Евгений Гонтмахер, - потому что кто его знает, что будет, допустим, в Афганистане или в странах, которые находятся на территории бывшей советской Центральной Азии. Не исключено, что могут начаться какие-то конфликты, и оттуда пойдут потоки беженцев. Куда они пойдут? Они пойдут или через Россию, или просто в Россию».

Приток беженцев из Украины показал, что Россия не готова к такой ситуации. Не столько даже потому, что миграционная концепция сами по себе неадекватна, а потому, что практика крайне далека от того, что предполагает теория, и часто дает результаты, прямо противоположные тому, что предполагает концепция. «Это фундаментальная проблема, - сказал Гонтмахер. – Кстати, и для экономики она имеет ключевое значение, потому что России не хватает трудовых ресурсов и просто населения. Когда страна начнет выходить из кризиса, нам в любом случае придется решать эту проблему – цивилизованно: гуманно, с социальной точки зрения, и обоснованно, с точки зрения экономики».

 
Евгений Гонтмахер

В качестве показательного примера обратились к опыту ЕС. Ольга Гулина, соучредитель Института миграционной политики (Берлин) сказала, что нынешний европейский кризис – это скорее кризис менеджмента, нежели собственно миграционный: «Количество беженцев и гуманитарных мигрантов, прибывающих в Европу, не является для нас большой опасностью. Вопрос в том, как их распределить и договориться о распределении».

При этом, решая нынешние проблемы, нужно учитывать, что вероятно и дальнейшее усиление миграционных потоков. «Сейчас в академических и политических кругах обсуждается тот момент, что следующим пунктом гуманитарного кризиса будет Афганистан», - отметила Гулина. Она подчеркнула, что уже есть статистические данные, согласно которым в Афганистане было подано более 2000 заявлений о выдаче паспорта, а это говорит о том, что люди готовятся к эмиграции.

Вячеслав Поставнин, президента фонда «Миграция ХХI век», отметил, что нынешний гуманитарный кризис Европы во многом связан с недооценкой организованного миграционного механизма, который уже сложился в мире в силу политических причин. Модель, давшую начало формированию этого механизма, породили США. Стремясь приводить свои режимы к власти в Гватемале, Эквадоре и других странах, они всегда подчеркивали, что их действия направлены именно против существующего режима, а не против мирных граждан. В частности, они принимали беженцев. Тогда начали выстраиваться каналы массовой миграции. Когда аналогичную схему попытался использовать ЕС, декларируя намерение дать убежище людям, страдающим от сирийского режима, расчет был на то, что беженцы не появятся сразу: Сирия находится далеко от Европы. Чтобы добраться до нее, нужно пересечь море и преодолеть границы других стран – например, Турции. Опыт показал, что способы преодоления этих препятствий не только существуют, но и представляют собой готовый налаженный процесс. Итогом стал мгновенный приток мигрантов, и к этому власти не были готовы.

Пример ЕС, по мнению Поставнина, показателен, и его необходимо учитывать, чтобы избегать уже совершенных ошибок а, наоборот, использовать те методы, которые работают. Также показательны и российские ошибки. В самом начале конфликта в Украине, «несмотря на то, что уже шли боевые действия и было очевидно, что к нам придут беженцы, мы не сделали ровным счетом ничего. У нас удостоверение временного убежища появилось спустя полгода после того, как хлынул поток беженцев. То есть закон уже есть, а удостоверения нет. Это уже прямое нарушение. Человек приходит, а ему говорят: "приходите через полгода". Бумажку не могли напечатать вовремя».

Более того, принимавшиеся в то время законы прямо противоречили поставленным целям: «Мы приняли закон о "резиновых квартирах" – и это тут же ударило по мигрантам. Пришли мигранты: что с ними делать? Они сразу стали нарушителями. Жилье им выделить не успели. Куда их регистрировать? Наше законодательство как будто в насмешку принято для того, чтобы бороться с мигрантами».

В этом, опять же, проявляется противоречие между принципами гуманизма, заявленными в концепции и актуальной действительностью. В концепции говорится об упрощении регистрации, демографическом кризисе, облегчении выхода на рынок труда. По факту процесс регистрации только усложняется, сроки законного пребывания в стране сокращаются и происходит общее ужесточение политики в отношении мигрантов («человек два раза перешел дорогу в неположенном месте – ему закрывают въезд»). В результате начинается массовое «выдворение». Поставнин объяснил разницу между выдворением и депортацией. Депортация – это когда нелегального мигранта сажают в самолет с билетом в его страну и закрывают ему въезд в страну, из которой его выслали. Административное выдворение – это когда миграционная служба отбирает у человека все документы, дающие ему право на пребывание в стране-реципиенте, и делает его нелегалом. При этом человек по-прежнему остается в этой стране.

Все это отличает отечественную модель от европейской и американской не в лучшую сторону. В западных миграционных моделях в основе лежат два принципа: экономическая выгода и гуманизм. Гуманизм предполагает, что мигранты – это такие же люди, как и граждане. Это располагает к тому, чтобы мигранты быстро включались в экономику независимо от своего статуса. «Американцы, - подчеркнул Поставнин, - только на том, что люди платят пенсионные взносы, не зная, будут ли они здесь получать пенсию, заработали $30 млрд. Не то чтобы они залезали в карман к мигрантам: взносы можно и не платить». Но люди на всякий случай платят, потому что у них есть к этому мотивация. А в России в основе миграционного законодательства – законность пребывания мигрантов на территории страны:  мигранты заведомо воспринимаются как угроза, а не как потенциал для экономического роста.

В итоге, по отчетам УФМС, Россия заработала на рабочих патентах 28 млрд. рублей, в то время как с учетом количества принятых мигрантов она должна была бы получить минимум $10 млрд. Что характерно, данные по миграции поступают исключительно от УФМС. Но нет никакой соответствующей информации от Минфина и Казначейства. Это связано с тем, что нет системы учета, которая бы регистрировала поступления за счет притока мигрантов.

 
Жанна Зайончковская

Жанна Зайончковская, заведующая лабораторией миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, рассказала о том, что между рынком труда и миграционными службами фактически отсутствует связь, в результате чего нет механизма для распределения трудоспособных мигрантов. В итоге получается, что, с одной стороны, руководители промышленных предприятий жалуются на нехватку квалифицированных кадров, а с другой стороны, никто даже не знает, какая квалификация у украинских беженцев. Если бы существовала такая связь, то можно было бы оперативно удовлетворять потребности российских производителей в рабочей силе. Аналогичная история с детскими садами, где тоже часто наблюдается нехватка кадров. При этом из Украины приезжали молодые женщины с детьми, которые могли бы устроиться туда на работу и одновременно пристроить ребенка.

Это подтвердила Ольга Воробьева, руководитель научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения при Московском психолого-социальном университете, которая сказала, что в России очень не хватает механизма (и соответствующего органа), который позволял бы получить представление о том, как устроен рынок труда, какой там спрос, какое предложение и в какой области есть недостаток кадров.

 
Ольга Воробьева

Также она подчеркнула, что большая проблема российского миграционного законодательства в том, что оно полностью опирается на привязку человека к жилому помещению. Идея в том, что если знать место проживание мигранта, то его проще держать под контролем. На практике это только препятствует легализации в стране, так как получить регистрацию по месту жительства труднее, чем найти актуальное жилье и работу. Кроме того, это на самом деле неинформативно, потому что человек имеет право быть зарегистрированным в одном месте, а проживать в другом, как в большинстве случаев и происходит. В итоге вся регистрационная система основана на фикции. Концепция предлагает принцип дифференцирования регистрации мигрантов в соответствии с целями их прибытия, родом деятельности и местом работы. Такая система могла бы быть гораздо более эффективной, но, опять же, она пока далека от воплощения.

О неэффективности рассказала Александра Докучаева на примере Крыма, где сейчас УФМС массово отбирает выданные прежде российские паспорта. Речь идет о студентах крымских вузов, которые несколько лет назад приехали из разных областей Украины. При этом они выписались оттуда, где они жили раньше, и прописались по месту проживания. В прошлом году, так как у них был паспорт по месту проживания, они получили право участвовать в референдуме, воспользовались этим правом и затем получили российские паспорта на основании того, что у них в паспорте была регистрация по месту проживания в Крыму. Но эти студенты жили в общежитиях, и это, в соответствии с российским законодательством, уже не считается местом постоянного проживания.

Теперь, когда этим студентам исполняется 20 лет, они приходят менять паспорт, в соответствии с российским законом, но их отказываются признавать гражданами и заявляют, что паспорт им был выдан незаконно. После этого их отправляют в суд, притом что документы, подтверждающие гражданство, у них уже есть.

«Наше обсуждение показывает, - заключил Евгений Гонтмахер, - что главная беда заключается в отсутствии нормального управления. Как говорили коллеги, миграционная тематика разобрана по разным ведомствам. Одни вроде бы занимаются рынком труда, другие – регистрацией. Вообще федеральная миграционная система, с моей точки зрения, по своим функциям неадекватна стоящим перед нами вызовам. Несколько лет назад эта служба утратила социальный характер и стала фактически силовой структурой. Туда пришли люди из МВД, в том числе в руководство, и ее функции в основном свелись к паспортно-визовым, депортации и контролю. А вопросы рынка труда, вопросы гуманитарные и социальные ушли куда-то в сторону.

Если мы говорим, что надо переходить к каким-то новым механизмам, собственно выполнять имеющуюся концепцию, то для этого нужно создание какой-то специальной структуры с большими полномочиями, которая в широком смысле смотрела бы на миграционный вопрос. Это тем более важно в преддверии фактически великого переселения народов, которое будет иметь очень большое значение, в том числе и для России».

Обсудите в соцсетях

Главные новости

12.02 21:40 Фейсбук удалил десятки групп и аккаунтов. Они были связаны с российской разведкой
12.02 21:05 Директору ФБК Жданову предъявили обвинения по делу о фильме «Он вам не Димон»
12.02 20:41 СК уволил следователя, отметившего повышение под тост «жизнь ворам»
12.02 20:01 Министерство юстиции РФ внесло «Радио Свобода» в список иноагентов
12.02 19:35 Слесарь московского метрополитена нашел двухмесячного младенца
12.02 18:56 Власти Новосибирска заказали «духовный поезд» за 800 тыс. рублей
12.02 18:29 В сети нашли фото застолья из колонии с осужденным за убийство Немцова Зауром Дадаевым
12.02 17:54 В Челябинской области семье пришлось 327 раз позвонить в больницу, чтобы вызвать врача двухлетнему ребенку
12.02 17:21 Greenpeace оценил ежедневные потери от загрязнения воздуха в $8 млрд
12.02 16:50 Премьер Мишустин назначил двоюродного брата Кадырова замминистра спорта России
12.02 16:41 Шерстяной волчара из популярного мема оказался шерстяной волчицей
12.02 16:28 Гран-при Китая «Формулы-1» перенесли из-за коронавируса
12.02 16:02 В Кузбассе главу отдела полиции обвинили в избиении задержанного. Он награжден медалью «За честь и мужество»
12.02 15:51 ЦРУ полвека имело доступ к секретной переписке 120 стран
12.02 15:30 Олимпийская чемпионка по фигурному катанию Ксения Столбова завершила карьеру
12.02 15:29 Фильм Ридли Скотта «Бегущий по лезвию» впервые выйдет в российский прокат
12.02 14:43 Власти США заявили, что у Huawei есть «тайный» доступ к мобильным сетям всего мира
12.02 14:01 Тюменский следователь отпраздновал получение нового звания под тост «Жизнь ворам». СК начал проверку
12.02 14:00 Сидячий образ жизни повышает вероятность депрессии у подростков
12.02 13:57 Издательство АСТ выпустило книгу блогера об опасности прививок. После критики ее убрали с продаж
12.02 13:39 Экс-начальник УФСИН Свиридов выстрелил себе в голову в зале суда после объявления приговора
12.02 13:12 В Нидерландах взорвались посылки с бомбами
12.02 12:22 Офицера‑подводника уволили за пьянство и мат в адрес Путина. Он пытался восстановиться через суд, но ему отказали
12.02 12:00 Новость из прошлого: 12 февраля 2000 года — Лондонский клуб списал России половину долга
12.02 12:00 В хвосте динозавра обнаружена редкая разновидность опухоли
12.02 11:48 В России удвоилось число регионов с дефицитом бюджета
12.02 11:38 ФСБ проводит обыск в красноярском футбольном клубе «Енисей»
12.02 11:10 Личное оружие не делает человека счастливее и не улучшает сон
12.02 11:07 Актера Джусси Смоллетта повторно обвинили в инсценировке нападения на себя
12.02 10:50 На круизном лайнере в Японии число заразившихся коронавирусом достигло 175 человек. Россиян среди них нет
12.02 10:14 В Архангельской области задержали гражданина Латвии. Он поддерживал активистов на Шиесе
12.02 09:56 Картину Дэвида Хокни «Всплеск» продали в Лондоне почти за $30 млн
12.02 09:44 В России двух пациентов с коронавирусом выписали из больниц. Больше случаев заболевания не выявили
12.02 08:51 «Медуза»: во время протестов в Москве ФСБ требовала ключи для дешифровки переписки у десятков интернет-компаний
12.02 07:58 В Пензе полиция задержала активистов — они приехали поддержать осужденных по делу «Сети»
12.02 06:47 Минпромторг: запасов легкой промышленности РФ хватит минимум до начала марта
12.02 06:10 Samsung представил смартфон Galaxy S20 в трех разновидностях
12.02 05:32 В Китае от коронавируса умерли 1113 человек, число инфицированных превысило 44,6 тыс.
11.02 21:41 Прокуратура Махачкалы отказалась возбуждать дело о дискриминации на администрацию самого большого бассейна в СКФО — в него не пускают женщин
11.02 20:48 Власти выделили 3 млрд рублей на постройку храма Минобороны. Его обещали строить только на пожертвования
11.02 20:17 Всемирная организация здравоохранения дала официальное название китайскому коронавирусу — Covid-19
11.02 19:42 Суд отменил решение об аресте главы сафари-парка «Тайган»
11.02 19:14 Суд отправил под домашний арест бывшую жену Цеповяза. Ее обвиняют в вымогательстве 70 млн рублей
11.02 18:43 Депутаты предлагают дать бывшим президентам должности пожизненных сенаторов
11.02 18:13 Из коронавирусного карантина в Санкт-Петербурге сбежала женщина. Врачи передали ее данные в полицию
11.02 17:58 В Крыму около 120 человек вышли поддержать арестованного директора сафари-парка «Тайган» Олега Зубкова
11.02 17:31 Протокол на фем-активистку Юлию Цветкову составили по материалам отдела ФСБ по борьбе с терроризмом
11.02 16:58 Основатель старейшей в России блог-платформы Diary.ru продал ее
11.02 16:44 Новым главой Совбеза Чечни назначен 23-летний племянник Кадырова
11.02 16:23 В Калининграде молодоженов обвинили в госизмене из-за фотографий со свадьбы
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.