19 июля 2019, пятница, 11:49
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Удавка нераспространения

Андрей Ланьков
Андрей Ланьков

2 марта Совет Безопасности ООН принял (как и положено, единогласно) резолюцию 2270, которая вводит дополнительные санкции против КНДР. Принятие резолюции стало ответом на проведенные КНДР испытания ядерного заряда и баллистической ракеты. Что означает эта резолюция и к каким последствиям она приведёт – об этом следующие далее краткие тезисы. Это новая, расширенная, редакция текста, первоначальноопубликованного в блоге tttkkk.livejournal.com.

  1. Меры, предусмотренные Резолюцией 2270 являются беспрецедентными по свой жесткости. У же много лет можно услышать заявления о том, что «КНДР находится в экономической блокаде». До начала марта эти заявления имели весьма малое отношение к действительности. Против КНДР действовали некоторые ограничения, как введенные (после 2006 г.) ООН, так и введённые США, Южной Кореей и Японией в одностороннем порядке. Однако на практике эти ограничения были в основном символически-ритуальными. По сути, торговля с Северной Корее была запрещена тем странам, которые и так с ней не торговали бы по чисто экономическим причинам. Однако сейчас ситуация, увы, изменилась: санкции, которые принял Совет Безопасности, создают ситуацию, которая действительно близка к той самой «экономической блокаде».

     
    Северная Корея, провинция Хванхэ-Намдо
    Фото: NViktor / Flickr.com / CC BY-NC-ND 2.0
  2. Резолюция 2270 много чего запрещает Северной Корее, однако главным из этих запретов является запрет на экспорт полезных ископаемых, которые, вообще-то, составляют примерно две трети всего северокорейского экспорта (и, соответственно, примерно такую же долю валютных поступлений). Резолюция полностью запрещает экспорт золота, титановой и ванадиевой руды и редкоземельных минералов. Теоретически запрещён и экспорт каменного угля и железной руды, но на практике, как мы увидим далее, ситуация с этими двумя видами товаров не столь однозначна.

  3. К этому надо ещё добавить односторонние санкции, введённые Южной Кореей и Соединенными Штатами. Южная Корея, в частности, закрыла Кэсонскую промышленную зону, совместный проект двух Корей, который субсидировался из южнокорейского бюджета и приносил КНДР от 30 до 100 миллионов долларов в год. Со своей стороны, США объявили о санкциях против тех компаний в третьих странах, которые нанимают северокорейских рабочих или же ведут финансовые дела с Северной Кореей. Цель санкций – затруднить экспорт рабочей силы (важный источник доходов для бюджета КНДР в последнее время) и исключить Северную Корею из международной финансовой системы. Эти односторонние санкции и сами по себе вполне способны нанести ощутимый вред северокорейской экономике – а вводятся они не сами по себе, а в пакете с необычно суровыми санкциями ООН.

     
    Фабрики промышленного района Кэсон
  4. Такой поворот событий стал неожиданным, до середины февраля назад его ничего не предвещало. Неожиданностей тут две: неожиданная острая реакция Вашингтона на достаточно рутинное мероприятие Пхеньяна, и неожиданная готовность Пекина эту реакцию поддержать.

  5. Неясно, почему именно четвёртые (не первые, не вторые и не третьи) ядерные испытания привели к подобной реакции в Вашингтоне. Возможно, масла в огонь добавил второй подряд успешный запуск северокорейского спутника, который, продемонстрировал, что Северная Корея сделала ещё один заметный шаг в работе над полноценными системами доставки ядерного оружия.

  6. Однако главной неожиданностью стало решение Китая поддержать жёсткую резолюцию Совета безопасности. Еще до середины февраля китайцы не испытывали никакого энтузиазма по поводу планировавшихся санкций. Китайские эксперты и официальные лица в конфиденциальном порядке говорили, что Китай не поддержит серьёзных санкции против КНДР, так как стабильность в Северной Корее для Пекина важнее, чем нераспространение ядерного оружия. В Китае соглашались с тем, что как-то ответить на ядерное испытание всё-таки надо, но считали, что эти меры должны носить полу-символический характер.

  7. К началу февралю в Вашингтоне осознали, что китайцы не рвутся поддерживать новый жёсткий режим санкций, и стали возлагать надежды на то, что на Пекин удастся оказать давление. Несколько упрощая, американцы стали считать, что им следует всячески наращивать своё военное присутствие на Корейском полуострове и вокруг него, объясняя это поведением Северной Кореи. В Вашингтоне полагали, что китайская сторона, столкнувшись с бряцанием оружием на подступах к Пекину, пойдёт на уступки в своей северокорейской политике, согласившись давить на Пхеньян совместно с США.

  8. План сработал и китайцы поддались, что стало ясно после встречи Обамы с Ван И (министром иностранных дел КНР) в конце февраля. Судя по всему, китайцы решили, что они не могут допустить ухудшения своего стратегического положения в Северо-Восточной Азии и ради этого готовы на уступки по северокорейскому вопросу. Немалую роль сыграло и то, что и безо всякого американского давления в китайском руководстве хватает желающих поставить Пхеньян на место, и пресечь опасные (в том числе и для Китая) игры с распространением: ни сам северокорейский режим, ни его ядерная программа в Пекине симпатии не вызывают.

     
    Встреча Барака Обамы с Ван И 25 февраля 2016
    Фото: МИД КНР
  9. Пока не понятно, собирается ли Китай реально выполнять все те жёсткие условия, которые предусматриваются Резолюцией 2270. Однако, если предположить, что согласие Китая на участие в нынешнем режиме санкций было дано в обмен на обещание американцев не создавать Китаю дополнительных проблем военно-стратегического характера, то есть основания думать, что американцы какое-то время будут контролировать ситуацию. Если Китай начнёт санкции саботировать, то США, узнав об этом, могут сделать то, что они обещали не делать.

  10. Впрочем, в тексте Резолюции 2270 умышленно оставлена лазейка, которая позволит Китаю – с молчаливого (или прямого) одобрения остальных членов Совета Безопасности возобновить торговлю с Пхеньяном и не загонять его окончательно в угол. В пункте 29, который запрещает экспорта угля и железной руды, имеется следует забавная оговорка, которую имеет смысл привести её целиком: «это положение не применяется по отношению к: (…) b) сделкам, которые, как установлено, осуществляются исключительно для целей обеспечения средств к существованию и не связаны с получением доходов для программ КНДР по ядерному оружию и баллистическим ракетам».

  11. Понятно, что при взгляде на вагон с углём нет никакой возможности определить, будет ли использована прибыль от этой сделки для «для целей обеспечения средств к существованию», либо же, наоборот, для целей злодейских. Это особенно верно в отношении такой страны, как Северная Корея, в которой – несмотря на всё развитие частного бизнеса – государство по большому счёту может приказать всем говорить только то, что надо, и нарисовать любые бумаги. По сути, решение вопроса о том, разрешать ли поставки угля и железной руды, оставлено на усмотрение покупателя. При этом практически все поставки угля и железной руды идут через Китай. Именно Китай является в последние годы едва ли не единственным потребителем и угля, и железной руды из КНДР. При этом уголь в последние годы вообще является основой северокорейского экспорта, в котором он составляет примерно 40%. Если Китай решит, что уголь из Северной Кореи можно и нужно экспортировать, то он может это сделать, формально не нарушая Резолюцию 2270. Если Китай пойдёт на то, чтобы продолжать закупать северокорейский уголь, то это будет означать, что для Северной Кореи резолюция 2270 приведёт к неприятным, но не катастрофическим последствиям. Если же Китай уголь закупать не будет, то удар будет совсем серьёзным – КНДР потеряет не менее половины всех валютных доходов.

  12. Влияние происходящего на Северную Корею пока оценить трудно, но, скорее всего, оно будет негативным. Вероятнее всего, санкции, даже если они будут выполняться не очень добросовестно, приведут к ухудшению экономического положения Северной Кореи. Улучшение экономической ситуации, которого удалось достигнуть за последние 7-10 лет (а в особенности - за 4 года правления Ким Чен Ына), будет приостановлено или повёрнуто вспять. Жить простым людям станет хуже, возможно – сильно хуже, а реформы, скорее всего, будут приостановлены.

     
    Супружеская пара в Пхеньяне Фото: Matt Paish / CC BY 2.0
  13. Разумеется, это ухудшение, от которого пострадает подавляющее население страны, не окажет никакого влияния на политику северокорейского руководства. Северокорейское руководство давно и с немалыми основаниями считает, что сохранение ядерного потенциала является важнейшим условием выживания государства/режима. Если даже люди начнут опять умирать от голода, как это уже было в середине и конце 1990-х, северокорейское руководство ядерное оружие не сдаст, причём эту их позицию, повторяю, где-то можно понять (надеюсь, всем памятна судьба Каддафи).

  14. В создающейся ситуации нельзя исключать того, что зажатое в угол северокорейское руководство, которому сейчас действительно нечего терять, пойдёт на дальнейшее обострение ситуации (куда-нибудь постреляет и что-нибудь утопит). Терять, повторяю, Северной Корее сейчас нечего, а подобные меры дают определённую надежду на то, что кто-то из заинтересованных сторон дрогнет, испугается последствий и пойдёт на уступки, ослабив ту удавку, которую совершенно неожиданно накинули на горло Северной Кореи. Чем жёстче будут давить на КНДР, тем больше вероятность такого развития событий.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

11:37 Участок центра РАН передан под строительство
11:34 Более тысячи жителей Москвы призвали признать их подписи за оппозицию на выборах
11:10 Игорь Чайка будет вести бизнес с братом президента Молдавии
11:00 Бактерия и радиация помогают в борьбе с комарами
10:58 Акции «Норникеля» обновили очередной исторический минимум
10:52 СК назвал причину задымления в самолете Nordwind в Шереметьево
10:44 Около 600 туристов заплатят штраф за уклонение от курортного сбора на Кубани
10:44 Зеленский согласился обменять Вышинского на Сенцова
10:39 В Екатеринбурге внучка ветерана отсудила у него подаренную Путиным квартиру
10:28 В РПЦ раскритиковали идею электронных паспортов из-за угрозы частной жизни
10:23 В Москве 19 июня состоится первый российский концерт Эда Ширана
10:22 В Польше назвали неуместным присутствие Путина на годовщине начала Второй мировой
10:16 В Москве появится футуристический православный храм из стекла и стеклофибробетона
10:13 Путин приехал в Братск
10:10 Артефакты времён неолита и бронзового века найдены в венгерской пещере
10:07 Экс-главе Серпуховского района предъявлено обвинение в окончательной редакции
09:52 Порошенко не смог попасть в зал заседаний Европарламента
09:47 Произошедший 19 июня сбой на Большой кольцевой линии метро в Москве устранили
09:40 Германия согласилась с позицией США об опасности использования FaceApp
09:35 Прокуратура и СКР начали проверки инцидента с самолетом Nordwind в Шереметьево
09:30 В Екатеринбурге заложили асфальтом новую работу художника Покраса Лампаса
09:20 ЦБ отозвал лицензию у банка «Жилкредит»
09:18 Замглавы МИД РФ назвал срок ратификации Парижского соглашения по климату
09:04 Бузовой пришлось оправдываться за отказ увеличить грудь
08:58 Участники германо-российского форума призвали РФ и ФРГ упростить визовый режим
08:56 Мужчина поджег центр аниме в Киото из-за кражи его идеи
08:47 Врачи рассказали о состоянии Инны Чуриковой
08:47 СМИ узнали об ужесточении допуска авиакомпаний из РФ к международным рейсам
08:35 Росстат назвал сферы работы россиян с зарплатами более 1 млн рублей
08:27 В Магаданской области завели дело об убийстве после пропажи бизнесмена
08:15 Инна Чурикова оказалась в больнице после падения со сцены
08:09 Минсельхоз предложил по-новому считать цены на крабовых аукционах
07:59 Японский аэропорт прерывал работу из-за удара молнии в ВПП
07:55 В Свердловской области взорвался газ в негазифицированном жилом доме
07:33 В приморском заповеднике катер научного центра налетел на камни Елизарова
07:18 В Подмосковье задержаны подозреваемые в обналичивании 100 млн рублей
06:56 План полета Apollo 11 на Луну ушел с молотка за 62,5 тысячи долларов
06:43 СМИ узнали о грядущей отставке трех британских министров
06:27 Ространснадзор внепланово проверит Nordwind из-за инцидента в Шереметьево
06:11 Рейс UTair Самара — Сургут вынужденно приземлился в Екатеринбурге
05:55 В Госдуме предложили в 10 раз поднять штрафы авиакомпаний за задержку вылетов и багажа
05:47 В конгресс США внесли законопроект о новых антироссийских санкциях
05:36 Песков рассказал о планах Путина на поездку в Магнитогорск
05:23 Восемь пассажиров пострадали при эвакуации из самолета Nordwind в Шереметьево
18.07 21:00 Трамп отложил санкции в отношении Турции из-за поставок С-400
18.07 20:39 Страны G7 выразили обеспокоенность из-за цифровых валют
18.07 20:25 В Германии завели дело из-за пропажи двух россиянок
18.07 19:58 Концерн Shell объявил о планах по открытию новых АЗС в России
18.07 19:36 Власти выделили на помощь пострадавшим от наводнения под Иркутском 14 млрд
18.07 19:18 Путин подписал закон об упрощении подтверждения инвалидности
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.