19 июля 2019, пятница, 17:19
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Деньги на неволю

Работник ФСИН во дворе тюрьмы "Матросская тишина"
Работник ФСИН во дворе тюрьмы "Матросская тишина"

Почти 55 млрд рублей выделят в России на развитие уголовно-исполнительной системы в 2018–2026 годах. Как говорится в утвержденной правительством РФ программе, в стране будут построены 11 СИЗО. Однако потребность в них может оказаться больше, считают авторы программы. 

Как пишет газета «Коммерсантъ», федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы» направлена на увеличение числа объектов пенитенциарной системы, отвечающих требованиям российского законодательства и мировым нормам. Пока же, как отмечается в программе, в учреждениях системы есть проблемы с обеспечением прав, свобод и законных интересов заключенных.

На практике это означает, что чаще всего СИЗО оказываются переполненными, а заключенные жалуются на плохие бытовые условия.

Программа предусматривает строительство 11 новых следственных изоляторов (в том числе одного в Москве), 14 новых режимных корпусов (и реконструкцию четырех ранее построенных), а также строительство и реконструкцию 118 вспомогательных объектов в следственных изоляторах. Соответствующее постановление опубликовано на портале правовой информации.

Между тем изначально на программу предполагалось потратить почти вдвое больше, не 55, а 96,5 млрд рублей. Это сокращение последовало за февральским отчетом ФСИН о сэкономленных на питании заключенных 1,2 млрд рублей за счет неформального подхода и «составленного четкого рациона питания».

 
Уполномоченный по правам человека в Москве Т. Потяева во время посещения СИЗО «Матросская тишина» / АГ"Москва" / фото: Киселев Сергей

Побеседовать с «Полит.ру» о ситуации с российскими тюрьмами и основных их проблемах согласилась Асмик Новикова, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт». По ее оценке, выделяемая сумма едва может быть достаточной для того, чтобы самые острые проблемы пенитенциарной системы в России были решены.

«Предлагаемое реализовывается в рамках продолжающейся реформы пенитенциарной системы, но по содержанию речь идет о строительстве и ремонте, а не о реформировании системы. Ведомству предлагают реформироваться путем предоставления бюджетных средств. Оно, конечно, согласно. Поэтому первое – не нужно это называть реформой.

Сумма, выделенная на строительство и ремонт СИЗО в России, выглядит внушительной. Но в действительности, учитывая, какое количество этих учреждений у нас в стране и сколько из них находятся в плохом состоянии, она невелика. Ее выделение кажется попыткой залатать дыры, и ясно, к какому результату она приведет.

Цифры не должны вводить в заблуждение. Кроме миллиардов на строительство и ремонт предлагаемая концепция говорит о создании 17 тысяч рабочих мест для заключенных. И это за 7 лет. Но заключенных в России в разы больше, в той же Концепции говорится в 100 тысячах заключенных, так что понятно, что это не решит и проблемы безработицы.

Серьезность проблемы безработицы трудно переоценить. Она связана не только с социальной реабилитацией, реинтеграцией заключенных после освобождения, с подготовкой их к тому, чтобы они были способны находить работу и вести приемлемый образ жизни. Мало того: когда заключенный в колонии не работает, это создает условия для развития разных неформальных практик, которые могут приводить к серьезным последствиям как для самих заключенных, так и для колонии. То есть праздность вредит и тогда, когда заключенные находятся в колонии. А те 17 тысяч рабочих мест, которые предполагается создать для заключенных, – это практически ничто.

Второе. Одна из заявленных целей – создать места в следственных изоляторах, чтобы соответствовать требованиям, которые предъявляют к этим стандартам и международные институты, и российское законодательство. Это правильная цель, но не очень годное средство для того, что соответствовать всем этим стандартам.

В первую очередь речь идет о требованиях, которые Россия обязалась соблюдать, когда ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека. Но у нас стесняются или, возможно, по каким-то внутриполитическим причинам не говорят вслух, что одной из причин этой активности является обязанность нашего государства исполнять постановления Европейского суда. Но совершенно ясно, по крайней мере мне, что происходящее связано с неотменяемыми обязательствами нашей страны по соблюдению Конвенции.

 
Европейский суд по правам человека / pixabay.com

Прежде всего тут нужно упомянуть пилотное постановление по делу «Ананьев и другие против России», которое Европейский суд принял в 2012 году. Пилотное постановление от обычного постановления Европейского суда отличается тем, что, фактически, от государства требуют провести реформу, и государство на это соглашается. В противном случае Европейский суд просто не инициирует пилотную процедуру. Появление такого постановления – всегда вопрос договоренностей между структурами Европы, их механизмами по защите прав человека, и страной-ответчиком о том, что страна проведет реформу.

Итак, все это было сделано, и пилотное постановление было принято. В нем было обозначено два больших блока проблем. Один блок посвящен улучшению условий содержания (в первую очередь речь про личное пространство, число квадратных метров на каждого заключенного; кроме того, говорится про оборудование туалета внутри камер и установку перегородок, которые отделяли бы эту зону от остальной камеры). А другой блок проблем, с моей точки зрения даже более важный и серьезный, – это создание эффективного средства правовой защиты на национальном уровне.

Что это значит? Это значит, что в России должны разработать правовой инструмент и принять законы, которые позволят заключенным и подследственным в России (не обращаясь в ЕСПЧ) компенсировать вред, в том числе моральный, который они понесли, находясь в изоляции в таких ужасных условиях, что это уже само по себе приравнивается Европейским судом к жестокому обращению. Такой механизм пока не создан: хотя Россия разработала несколько проектов законов.

Кроме того, Европейский суд в этом и многих других постановлениях подчеркивает: чтобы решить проблему условий содержания, нужно изменить судебную практику назначений содержания под стражей. Надо просто меньше сажать в СИЗО. Мы знаем по опыту примерно десятилетней давности (ведь уже создавались федеральный программы по ремонту СИЗО и строительству новых): за полгода новые СИЗО успевают заполниться до отказа. И опять не остается мест, опять возникнет скученность. Так что надо менять судебную практику назначения содержания под стражей.

 
Проверка в СИЗО "Матросская тишина" / АГН "Москва" / фото: Никеричев Андрей

И с этим в нашей стране сложнее всего. От того, что сейчас построят новые СИЗО (11 штук на всю страну за 7 лет) и реконструируют старые, ситуация не изменится. К тому же не все можно и реконструировать: в Калининграде, например, есть колония, которая находится в средневековом замке. Там как ни улучшай, просто невозможно соблюсти современные стандарты, потому что они не соответствуют представлениям о том, какими мыслили себе жилые помещения в средние века.

Сходная ситуация в Калуге, где следственный изолятор находится в здании 18 века. Эти учреждения нельзя реконструировать нужным образом, их можно только ликвидировать. Потому что пребывание там неприемлемо ни для заключенных, ни для сотрудников ФСИН.

И повторю: как бы ни старались построить много новых пенитенциарных учреждений, если не изменить подход, они опять быстро заполнятся. Надо менять судебную практику. У нас, к сожалению, с этим очень много проблем: продолжают отправлять под стражу подследственных только потому, что преступление было тяжкое или у человека есть загранпаспорт и он может скрыться от следствия по этой причине. То есть не происходит тщательного анализа обстоятельств конкретного дела, используются шаблонные обоснования и человека «закрывают».

«Стража» должна назначаться в исключительных обстоятельствах, а не как типичная мера содержания до суда. Наше законодательство позволяет и брать подписку о невыезде, и отправлять на домашний арест, и пр. И есть электронные средства слежения, в конце концов, сомнительно приобретенные ФСИН. За эту «неудачную» закупку теперь сидит Реймер, бывший глава ведомства.

 
Тюрьма в Калининградской области / allcastles.ru

В принципе, движение в направлении более частого назначения домашнего ареста и подписки о невыезде есть. Но все-таки судебная статистика показывает, что в превалирующем числе случаев суд назначает СИЗО. А уж тем более он так поступает, когда речь идет о продлении ареста – там фактически отсутствуют судебные отказы. Вот, к примеру, режиссер Алексей Малобродский – что он делает в СИЗО? Пускай расследуют дело, но зачем его содержать в СИЗО?

Еще очень часто человека отправляют в СИЗО на том основании, что у него нет места постоянной регистрации там, где совершено преступление, в котором он подозревается. А ведь есть постановление Европейского суда (ALEKSANDR ALEKSANDROV v. RUSSIA, жалоба №14431/06), которое говорит, что такая практика является дискриминационной и противоречит Конвенции по правам человека и что надо обосновывать, почему именно этот конкретный человек, не имея постоянного места жительства (допустим, в Москве), обязательно должен скрыться от следствия. В противном случае получается, что те, кто имеет постоянную регистрацию и подозреваются в аналогичных преступлениях, находятся в привилегированном положении.

Словом, пока у нас людей в основном отправляют под стражу, можно еще массу СИЗО построить, но все равно они будут заполнены. Если у нас будут так легко сажать людей до суда, то не хватит ни денег, ни ресурсов, ни новых учреждений.

Определенное улучшение наметилось в организации медицинской помощи в пенитенциарной системе. В этой сфере провели реформу и окончательно вывели медицинские части из прямого подчинения колоний/СИЗО и утвердили минздравовские стандарты оказания помощи. Врач, который работает в колонии, не подчиняется ее начальнику. В рамках этой программы собираются еще приводить в порядок лечебные учреждения разного рода (21 учреждение). Это хорошо и правильно.

 
Медицинский кабинет в колонии / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей

Другое дело, что поскольку медицина в пенитенциарной системе должно соответствовать стандартам Минздрава, то там нужно повально перестраивать многое в самом прямом смысле – ведь тюремные больницы по-другому строились. Они не соответствуют минздравовским СанПиНам, и для приведения их в соответствие нужно много работы. Не знаю, насколько тех денег, которые сейчас выделяются на 2026 года, хватит на все эти грандиозные планы. Медицина там постепенно становится гражданской, и это хорошо, потому что заключенный оттого, что лишен свободы, не теряет прав по Закону об охране здоровья граждан. Он имеет право на нормальное здравоохранение и вообще должен лечиться в гражданских больницах.

Движение в этом направлении возникло; надеюсь, оно продолжится, и безобразия, связанные с отказом в медпомощи и гибелью заключенных, закончатся», — сказала Асмик Новикова.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:51 FaceApp за 10 дней заработало более миллиона долларов
16:25 СМИ сообщили об увольнении трех генералов Росгвардии
15:50 Место главреда ТАСС займет Михаил Петров
15:49 Российские синхронистки завоевали золото ЧМ в произвольной программе
15:31 Питерский горизбирком отменил 27 отказов в регистрации кандидатов
15:12 В Чувашии опровергли сообщения о госпитализации главы региона
14:54 Суды отклонили жалобы «Газпрома» на арест активов
14:35 Опрошенная молодежь больше старшего поколения довольна делами в регионах
14:17 Меркель выразила готовность улучшать отношения с Россией
14:17 На Летнем кампусе РАНХиГС Рустам Минниханов и Владимир Мау обсудили инновации и тренды
14:02 Суд оштрафовал «Русский стандарт» на 26,2 млн рублей
13:49 Путин встретился с пострадавшими от наводнения в Иркутской области
13:27 Подозреваемый в хищениях из «Дружбы» попросил убежища в Литве
13:08 Минтруд предсказал рост безработицы в полтора раза из-за предпенсионеров
13:00 Не подтвердилась связь между потреблением кофе и раком
12:50 Покрас Лампас согласился восстановить залитую битумом работу в Екатеринбурге
12:33 В 20 регионах России зафиксировали массовую гибель пчел
12:31 «Винные санкции» против Грузии сняты с обсуждения
12:07 СМИ узнали о преференциях при госзакупках отечественной техники
12:00 Рыжий валлаби-заяц вернулся на австралийский континент
11:49 Украина потребовала вернуть задержанных моряков без обмена
11:48 Стали известны города с самым грязным воздухом
11:37 Участок центра РАН передан под строительство
11:34 Более тысячи жителей Москвы призвали признать их подписи за оппозицию на выборах
11:10 Игорь Чайка будет вести бизнес с братом президента Молдавии
11:00 Бактерия и радиация помогают в борьбе с комарами
10:58 Акции «Норникеля» обновили очередной исторический минимум
10:52 СК назвал причину задымления в самолете Nordwind в Шереметьево
10:44 Около 600 туристов заплатят штраф за уклонение от курортного сбора на Кубани
10:44 Зеленский согласился обменять Вышинского на Сенцова
10:39 В Екатеринбурге внучка ветерана отсудила у него подаренную Путиным квартиру
10:28 В РПЦ раскритиковали идею электронных паспортов из-за угрозы частной жизни
10:23 В Москве 19 июня состоится первый российский концерт Эда Ширана
10:22 В Польше назвали неуместным присутствие Путина на годовщине начала Второй мировой
10:16 В Москве появится футуристический православный храм из стекла и стеклофибробетона
10:13 Путин приехал в Братск
10:10 Артефакты времён неолита и бронзового века найдены в венгерской пещере
10:07 Экс-главе Серпуховского района предъявлено обвинение в окончательной редакции
09:52 Порошенко не смог попасть в зал заседаний Европарламента
09:47 Произошедший 19 июня сбой на Большой кольцевой линии метро в Москве устранили
09:40 Германия согласилась с позицией США об опасности использования FaceApp
09:35 Прокуратура и СКР начали проверки инцидента с самолетом Nordwind в Шереметьево
09:30 В Екатеринбурге заложили асфальтом новую работу художника Покраса Лампаса
09:20 ЦБ отозвал лицензию у банка «Жилкредит»
09:18 Замглавы МИД РФ назвал срок ратификации Парижского соглашения по климату
09:04 Бузовой пришлось оправдываться за отказ увеличить грудь
08:58 Участники германо-российского форума призвали РФ и ФРГ упростить визовый режим
08:56 Мужчина поджег центр аниме в Киото из-за кражи его идеи
08:47 Врачи рассказали о состоянии Инны Чуриковой
08:47 СМИ узнали об ужесточении допуска авиакомпаний из РФ к международным рейсам
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.