19 января 2021, вторник, 15:17
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

14 апреля 2020, 20:54

Правовая «вируспруденция»: почему не вводят режим ЧС?

Российская власть называет сложившиеся из-за пандемии обстоятельства чем угодно — «ситуацией», «самоизоляцией», «карантином». И задает правила игры, не «включая» режим чрезвычайной ситуации. 

Публично называть текущие условия можно как угодно. Но, с точки зрения права, поведение властей выглядит странным: основополагающие конституционные свободы — например, право на свободу передвижения, собраний, пребывания и жительства — ограничены. Государство не снимает с бизнеса обязательств — только откладывает, без дополнительной поддержки.

В юридическом сообществе процесс нормотворчества в ходе пандемии окрестили «вируспруденцией». Вместо того чтобы использовать действующее законодательство, власти прокладывают обходной путь, который противоречит действующим нормам.

Как должно было быть

В России на случай пандемии и иных напастей существовала довольно четкая система правового регулирования мер, которые могут быть предприняты властями.

Режим чрезвычайного положения (ЧП) — самый жесткий. Он даже отдельно определен Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Конституционным — потому что предусматривает «ограничения прав и свобод с указанием пределов их действия». Вводить ЧП может только президент с одобрения Совета Федерации. В указе о ЧП глава государства должен объяснить причины его введения (дела где-то должны быть совсем плохи), территорию действия, особые полномочия и ограничиваемые права, а также срок их ограничения. Это может быть запрет собраний, свободы передвижения, введение карантина и некоторые другие.

Еще одна важная деталь — 29-я статья закона, которая предусматривает и выплаты мобилизованным на ликвидацию ЧП, и компенсации пострадавшим от ликвидации ЧП — как гражданам, так и компаниям. 

Режим чрезвычайной ситуации. Определен Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот режим могут вводить региональные власти. Он не предусматривает ограничения прав и свобод (если не считать свободой желание гражданина оказаться в эпицентре пожара или поехать в зону наводнения). В чрезвычайной ситуации работают профессионалы по особому алгоритму, и она не затрагивает остальные сферы жизни людей и работы госорганов. 

Режим повышенной готовности. Это часть Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Суть — в особых действиях особых органов (МЧС и, возможно, других организаций), которые должны быть готовы к защите граждан от чрезвычайной ситуации. Граждан в этом случае никто не трогает, разве что информирует. 

До 1 апреля никакой ответственности простых людей за нарушение режима не было. Наказывали только тех, кто должен эти ситуации предотвращать, а граждан — защищать.

Также смотрите материал «Режим повышенной готовности, ЧС, чрезвычайное положение. В чем разница?».

Как оказалось на самом деле

Вместо введения режима ЧП началось противоправное законотворчество: посыпались указы, приказы, постановления губернаторов, чиновников, противоречащие законодательству. 

Анатолий Семенов, юрист Российского союза промышленников и предпринимателей, который внимательно мониторил все правовые события последних дней, отметил в разговоре с Полит.ру: «У многих юристов, в том числе у меня, есть предположение, что Кремль не хотел быть гонцом дурной вести, а также хотел избежать компенсации убытков, которые предполагает режим ЧП. Понятно, что электорально ЧП не выгодно объявляющему, да и по деньгам — чистый убыток. Происходит как в знаменитой песне: "А в остальном, прекрасная маркиза, всё хорошо, всё хорошо". Так и деньги целы, и репутация».

Всё бремя работы по сдерживанию пандемии свалилось на регионы, так что их противозаконные акты с человеческой точки зрения можно понять. Первым стал Сергей Собянин, издавший указ «О введении режима повышенной готовности». После ряда изменений мэр обязал всех жителей Москвы сидеть дома и не отходить от него больше чем на 100 метров, в ближайшую аптеку и за продуктами.

 
 
 Посмотреть эту публикацию в Instagram

Публикация от Кибердянск (@cyberdyansk)20 Авг 2019 в 3:34 PDT

Получилось некрасиво, и многие адвокаты и правозащитники заявили об этом. Однако Госдума быстро исправила правовую коллизию. В Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внесли исправления: они предусматривают, что правительство, как и региональные власти, может устанавливать «обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

«Получается, теперь любой губернатор совершенно законно может на территории своего региона объявить режим ЧС или повышенной готовности и запретить гражданам выходить из дома и собираться на улице, предпринимателям — вести деятельность и т. д. Таким образом, теперь ограничивать права и свободы граждан можно очень легко и быстро, и не только в режиме ЧП. Еще интересно, что одновременно были внесены изменения в избирательное законодательство. Если раньше выборы могли отложить при ЧП, то теперь это можно делать в режимах ЧС и повышенной готовности (п. 1 ст. 10.1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав…"). В общем, теперь режимы ЧС и повышенной готовности мало чем отличаются от режима ЧП», — пояснил в своем блоге правовед Артем Русакович.

Также депутаты оперативно внесли изменения и в Кодекс РФ об административных правонарушениях. С апреля за невыполнение прав поведения при ЧС можно присуждать огромные штрафы — до 40 тысяч рублей для обычных людей, до 150 тысяч — для должностных лиц, и для юрлиц — до 500 тыс. рублей.

Форс-мажор всё спишет?

В пункте 17.1 Указа мэра Москвы установлено, что коронавирусная инфекция является обстоятельством непреодолимой силы. Коронавирусная пандемия вне всякого сомнения может быть приведена в качестве обстоятельства непреодолимой силы, но решение об этом принимает суд. Мэр как глава исполнительной власти субъекта федерации не мог своим указом урегулировать договорные отношения частных лиц.

Юристы коллегии адвокатов Delcredere даже составляют юридический справочник для прояснения важных вопросов в существующей правовой неразберихе.

Они отмечают, что «обстоятельства непреодолимой силы не существуют в вакууме — они устанавливаются судом применительно к конкретному договорному обязательству. Предприниматель должен доказать, что не исполнил свое обязательство вследствие форс-мажора. Тогда он не будет нести ответственность за нарушение договора (см. п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса). При этом само обязательство остается в силе и должно быть исполнено, когда обстоятельства непреодолимой силы пройдут. Не действуют лишь меры ответственности: возмещение убытков, уплата неустойки и пр. 

UPD: ребята, хейт Яндекса не задача поста. Пожалуйста. Никаких никому бойкотов. ✅- вот таким значком - позитивные...

Опубликовано Анастасией Татуловой Вторник, 14 апреля 2020 г.

Форс-мажор не является основанием для неисполнения денежных обязательств. Сторона договора не может сослаться на падение доходов из-за пандемии и не платить.

«Форс-мажор — это непредвиденное обстоятельство чрезвычайной и непреодолимой силы. Оно не может быть универсально установлено указом мэра или еще каким-то образом. Оно может быть установлено только судом в отношении конкретных обстоятельств и обязательств. Пандемия не является форс-мажором для денежных обязательств в силу прямого указания пункта 3 статьи 401 ГК. Форс-мажор как причина для возврата денег, например, организаторами концертов, разрешается не в плоскости отсутствия денег как такового, а в установлении причин невозможности исполнения основного обязательства, а именно — услуг по публичному исполнению концерта. Концерт как неденежное обязательство имеет непосредственную причинно-следственную связь с пандемией, ибо его проведение: а) противоречит указам публичной власти о запрете мероприятий, и б) может причинить вред жизни и здоровью граждан. И именно это (а не само по себе отсутствие денег) является основанием для применения форс-мажорных норм закона в случае, если при переносе срока оказания услуги заказчик (потребитель) требует вернуть деньги вместо ожидания ее оказания», — привел пример в разговоре с Полит.ру Анатолий Семенов.

В общем, именно суд признает (или нет) коронавирусную пандемию форс-мажором. Это не зависит от указа мэра. Это должно быть доказано.

Юристы в любом случае советуют как можно быстрее сообщить о финансовых затруднениях контрагенту, чтобы за столом переговоров прийти к решению.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

14:38 «Интерфакс»: Некоторые регионы Урала приостановили вакцинацию от коронавируса, так как использовали все дозы препарата
14:31 Власти Сахалина решили использовать QR-коды для вакцинированных вместо бейджей
14:18 Роспотребнадзор: антиковидная вакцина «Эпиваккорона» эффективна на 100%
14:07 «Утверждения относительно того, что кто-то кого-то боится, – это абсолютная ерунда»: Песков заявил, что Путин не боится Навального
14:00 Новый вид пауков был назван в честь канадского певца и поэта Леонарда Коэна
13:50 Из-за схода лавины в Норильске задержали еще двух дежурных диспетчеров администрации города
13:31 Суд не принял иск Навального к Пескову о защите чести и достоинства
13:17 Прокуратура: Перед ЧП в Домбае специалисты выстрелили для принудительного спуска лавины с горы
12:59 В Москве на ВДНХ решили установить две фигуры Берии
12:51 В Хабаровском крае создадут центр судебных экспертиз для содержания и лечения диких животных
12:13 Палестина получит 5 тыс. доз российской вакцины «Спутник V»
12:00 Более восьми тысяч лет назад обитатели острова на Онежском озере украшали себя лосиными зубами
12:00 Новость из прошлого: 19 января 2001 года — Иосифу Кобзону вновь закрыли въезд в США
11:59 Трамп отменил запрет на въезд в США из Европы. Байден пообещал его вернуть
11:49 Хабаровского журналиста оштрафовали на 75 тыс. рублей за съемку на протестах и в третий раз задержали
11:27 В России зарегистрировали более 21 тыс. случаев COVID-19 за сутки
10:37 Скончался бывший ведущий программы «Время» Игорь Выхухолев
10:05 СК возбудил дело о халатности после гибели человека под лавиной в Домбае
10:00 Электрические угри способны охотиться группами
09:55 «Оренбургнефть» экономит миллиард в год благодаря модернизации энергосети
09:34 Белоруссия получит компенсацию из-за лишения чемпионата мира по хоккею
09:25 РБК: самарского полицейского проверят на «слив» информации о поездках возможных отравителей Навального
08:44 Эпидемиолог предположила, что спад заболеваемости коронавирусом в России будет к лету
08:20 На Сахалине в купели для крещенских купаний нашли нефтепродукты
07:44 РАПСИ: Члены ОНК проверили условия содержания Навального в СИЗО и не нашли нарушений
07:13 Открытие парижского Диснейленда перенесли на апрель
06:37 Для расстрелявшего сослуживцев срочника Шамсутдинова запросили 25 лет колонии
06:08 После схода лавины в Домбае четырех человек нашли живыми
05:30 В мире с начала пандемии коронавирус выявили у 95,5 млн человек
18.01 21:53 В Петербурге на акции в поддержку Навального подрались две пожилые женщины. Одна из них была за Путина
18.01 21:19 Меланья Трамп заявила, что сделала Белый дом красивее
18.01 20:52 В Буйнакске после отравления сотен человек питьевой водой задержали главу «Водоканала»
18.01 20:06 В Красноярском крае владельца предприятия впервые осудили за загрязнение воздуха. Штраф составил 25 тыс. рублей
18.01 19:36 Навального отправили в СИЗО «Матросская тишина», суд об отмене условного наказания перенесли на пять дней
18.01 18:52 Минск лишили права проводить чемпионат мира по хоккею
18.01 18:42 Песков не стал в день ареста Навального общаться с журналистами, чтобы «не отвлекать их от Лаврова»
18.01 18:25 Один человек погиб в результате схода лавины на Домбае, восьми понадобилась помощь врачей
18.01 17:57 Навальный призвал сторонников выходить на акции протеста. Его штабы готовят митинги 23 января
18.01 17:31 Генсек НАТО призвал освободить Алексея Навального
18.01 17:10 Суд арестовал Алексея Навального на 30 суток
18.01 16:59 ТАСС и «Интерфакс»: на Домбае спасли женщину, попавшую под лавину
18.01 16:47 Туркменистан зарегистрировал вакцину «Спутник V». Местные власти утверждали, что в стране нет случаев COVID-19
18.01 16:36 Свердловский Минздрав передумал судиться с сайтом 66.ru из-за новости о смертности от коронавируса
18.01 15:56 Муж главреда «Рязань.Лайф» Жанны Шепляковой признался в ее убийстве
18.01 15:52 В РУДН появился курс астрологии. Ректор пообещал наказать его создателей за «за дискредитацию университета»
18.01 15:34 В районе Домбая лавина сошла на горнолыжную трассу. Под завалы могли попасть до 12 человек
18.01 15:28 Голикова: масштабное производство вакцины центра «Вектор» начнется с февраля
18.01 14:49 Лавров рассказал, что переболел коронавирусной инфекцией
18.01 14:38 Финляндия введет дополнительные ограничения на въезд
18.01 14:06 Родственники расстрелянных солдат потребовали от срочника Шамсутдинова компенсацию в 28 млн рублей
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.